1、第八章第八章 市场准入法律制度市场准入法律制度第一节第一节 市场准入法律制度概述市场准入法律制度概述 第二节第二节 一般市场准入的工商登记制度一般市场准入的工商登记制度 第三节第三节 特殊市场准入的审批许可制度特殊市场准入的审批许可制度 第一节第一节 市场准入法律制度概述市场准入法律制度概述一、市场准入制度一、市场准入制度及其利弊及其利弊市场准入制度，是有关国家和政府准许公民和法人进入市场，从事商品生产经营活动的条件和程序规则的各种制度和规范的总称。利利1.市场主体从事商品生产经营活动，影响其他人利益和社会公共利益。2.利于在整体上提高一国资源的利用效率。3.有效地防止总量和结构的失衡。4.准
2、入市场过程所进行的某些工作也是政府及其管理部门对该市场主体进行后续管理的条件。弊弊1.限制市场规模，严重阻碍市场的发展。2.加大进入市场的成本，降低经济活动的效率。3.限制市场主体从事经济活动的机会，影响民生。4.影响资源合理配置，妨碍社会公正。二二、市场准入制度体系的基本构成、市场准入制度体系的基本构成1.一般市场准入制度市场经营主体进入市场，从事市场经营活动都必须遵守的一般条件和程序规则。2.特殊市场准入制度市场经营主体进入特殊市场从事经营活动所必须具备的条件和程序规则的制度。3.涉外市场准入制度一国对外国资本进入国内市场而规定的各种条件和程序规则，以及一国对本国资本进入国际市场而规定的各
3、种条件和程序规则，形成涉外市场准入制度。三、我国近年的市场准入制度改革三、我国近年的市场准入制度改革（一）降低市场准入门槛，取消、调整一大批审批许可项目（二）从注册资本实缴登记转向认缴登记（三）推行市场准入负面清单制度（四）从“先证后照”到“先照后证”第二节第二节 工商登记制度工商登记制度一、工商登记的定义和性质一、工商登记的定义和性质1.工商登记是政府的一种认可行为。2.工商登记又是一切主体合法从事市场经营活动的必经程序。二、工商登记制度的基本功能二、工商登记制度的基本功能1.规范市场主体，使市场主体普遍具备从事市场经营活动的能力。2.掌握市场主体的基本情况，保证国家对市场经营活动进行有效地
4、管理与监督。3.公开市场主体的基本情况，保护消费者和其他市场经营主体的利益。三、工商登记的基本类型三、工商登记的基本类型(一一)企业企业法人法人登记登记拟设定的企业符合法人条件的，可以申请企业法人登记。（二）（二）非法人企业和分支机构的营业登记非法人企业和分支机构的营业登记不具备法人条件的经济组织和分支机构，不能申请企业法人登记，但是，可以申请营业登记。(三三)个体工商户营业登记个体工商户营业登记公民个人或家庭从事工商经营活动的，可以申请营业登记。经审核批准后，发给营业执照，申请登记的个人或家庭可以进入市场，从事工商业生产经营活动。四、工商登记的一般条件四、工商登记的一般条件(一一)企业法人登
5、记的条件企业法人登记的条件1.一般企业法人登记的条件（1）有自己的名称、组织机构和章程；（2）有固定的经营场所和必要的设施；（3）有符合国家规定并与其生产经营和服务规模相适应的资金数额和从业人员；（4）能够独立承担民事责任；（5）有符合国家法律、法规和政策规定的经营范围。2.公司登记的条件关于公司登记的条件的规定主要见于公司法和公司登记管理条例。(二二)非法人企业、分支机构及个体工商户登非法人企业、分支机构及个体工商户登记的条件记的条件1.进行营业登记的企业或其他经济组织必须属于法律规定的范围；2.申请营业登记应当经其所隶属的企业法人或总公司或其他上级单位的批准，并由上级单位法定代表人或负责人
6、签署登记申请书；3.应当有自己的名称和营业场所；4.有合法的经营范围；5.有明确的负责人。根据个体工商户条例和个体工商户登记管理办法，申请个体工商户登记一般需要如下条件：1.申请人是中国公民2.有经营能力3.以个人或家庭名义从事工商业经营4.申请登记的经营范围不属于法律、行政法规禁止进入的行业五、登记机关五、登记机关工商登记的登记机关是工商行政管理部门。根据申请登记的市场主体的类别、规模、隶属关系的不同分别由不同级别的工商行政管理部门进行登记。六、登记事项六、登记事项工商登记的登记事项根据登记的种类不同而有差别。登记事项发生变更的应当办理变更登记手续。1.一般企业法人登记的登记事项包括：企业法
7、人的名称、住所、经营场所、法定代表人、经济性质、经营范围、经营方式、注册资金、从业人数、经营期限、分支机构等。2.公司登记的登记事项包括：公司名称、住所、法定代表人、注册资本、企业类型、经营范围、营业期限、有限责任公司股东或股份有限公司发起人的姓名和名称。3.非法人组织的登记事项一般包括：组织名称、营业场所、负责人和经营范围等。个体工商户的登记事项包括：姓名、住所、经营场所、从业人数、注册资金、经营范围、经营方式等。七、登记程序七、登记程序(一一)申请与受理申请与受理1.企业法人开业登记一般由企业组建负责人向有管辖权的登记机关提出申请；2.独立承担民事责任的联营企业办理企业法人登记，由联营企业
8、的组建负责人申请。(二二)审查审查登记机关审查的内容主要包括：1.申请人提交的材料是否真实、合法、有效2.申请登记的企业、其他组织或个人是否具备法律规定的应予注册登记的各项条件。(三三)核准核准经审查符合核准注册条件的，应当作出核准通知书，通知申请人已经核准注册；不符合条件的，也应及时通知申请人。(四四)发照发照经审查核准的，登记机关应通知申请人本人、法定代表人或其他负责人领取营业执照。第三节第三节 特殊市场准入的审批许可制度特殊市场准入的审批许可制度一、审批许可制度的概念一、审批许可制度的概念审批许可制度，是指由国家有关部门对社会成员直接或设立企业和其他类型的经济组织进行特定的生产经营活动进
9、行审查，在符合法律规定的情况下，准许其进入某种市场，从事生产经营活动的一种市场准入制度。二、审批许可的分类二、审批许可的分类（一）（一）根据其适用对象的不同有两种类型根据其适用对象的不同有两种类型1.个人进入特殊市场的准入审批制度；2.企业设立审批和营业许可制度。（二）（二）根据申请人要求进入的市场类型不同，根据申请人要求进入的市场类型不同，批准许可的方式有三种类型批准许可的方式有三种类型1.立法特许2.专项批准3.通过颁发许可证的方式许可。（三）（三）根据审批许可内容不同根据审批许可内容不同1.设立审批2.经营许可审批三、审批许可制度的适用范围三、审批许可制度的适用范围审批许可制度主要适用于
10、从事特定类型的生产经营活动。四、审批许可机构四、审批许可机构审批许可机构根据市场主体经营的商品服务类别的不同而有差别。五、审批许可的条件五、审批许可的条件审批过程中，国家有关部门将根据申请人申请从事的生产经营活动的内容或设立企业的性质不同，按照不同的条件进行审查。类型类型审批机构审批机构药品生产经营药品生产经营卫生行政部门金融业经营机构金融业经营机构中国人民银行证券业务证券业务证监会外商投资企业外商投资企业对外经济贸易行政管理部门文物经营文物经营文物管理部门计量器具生产、修理计量器具生产、修理技术监督行政管理部门烟草业经营烟草业经营烟草专卖行政管理部门六、审批许可的效力六、审批许可的效力国家有关部门对市场主体从事特定的生产经营活动的审批许可，是国家机关行使许可权的行为。审批许可的后果是使某一市场主体获得从事某类特殊生产经营活动资格。
