1、社区管理社区管理 课程安排：课程安排：社区与社区管理概述社区与社区管理概述街道办事处与居民委员会街道办事处与居民委员会社区物业管理公司与业主委员会社区物业管理公司与业主委员会社区公共事业管理（教育、文化、卫生）社区公共事业管理（教育、文化、卫生）社区公共安全社区公共安全社区公共服务及其管理社区公共服务及其管理社区自治组织与社区自治社区自治组织与社区自治非营利组织与社区发展非营利组织与社区发展国外社区管理的实践与探索国外社区管理的实践与探索国外社区管理的发展趋势国外社区管理的发展趋势第一章第一章 社区与社区管理概述社区与社区管理概述 第一节第一节 社区概述社区概述 第二节第二节 社区管理概述社区
2、管理概述 第三节第三节 社区管理的体制社区管理的体制重点：重点：1、什么是社区？对社区的理解？、什么是社区？对社区的理解？2、什么是社区管理？、什么是社区管理？3、社区管理体制的内容有哪些？、社区管理体制的内容有哪些？第一节第一节 社区概述社区概述一、社区的词源一、社区的词源二、社区的要素二、社区的要素三、社区的定义三、社区的定义四、社区的类型四、社区的类型五、社区的功能五、社区的功能一、社区的词源一、社区的词源 Gemeinschaft(德语德语)community 地方社会地方社会 社区社区德国德国 滕尼斯滕尼斯 Gemeinschaft und GesellschaftGemeinsch
3、aft由同质人口组成的具有价值观念一致、关由同质人口组成的具有价值观念一致、关系密切、出入相友、守望相助的富有人情味的社会群体系密切、出入相友、守望相助的富有人情味的社会群体Gesellschaft的表现形式为城市，它是工业资本主义的的表现形式为城市，它是工业资本主义的产物，其中的人际关系建立在理性意志之上，人口异质产物，其中的人际关系建立在理性意志之上，人口异质性强，人际关系冷漠，理性与契约成为社会联接机制。性强，人际关系冷漠，理性与契约成为社会联接机制。概念：概念：社会正是由一种具有共同习俗和价值观社会正是由一种具有共同习俗和价值观念的同质人口所形成的，关系亲密、富有人情味念的同质人口所形
4、成的，关系亲密、富有人情味的社会联合，向着契约关系和理性意志形成的联的社会联合，向着契约关系和理性意志形成的联合变化，前者称为合变化，前者称为“社区社区”（communitycommunity），后者），后者称为称为“社会社会”(society)(society)。l美国美国 查尔斯查尔斯罗密斯罗密斯 community and societyl中国中国 费孝通费孝通 地方社会地方社会 社区社区l社区与社会：缩影与原型社区与社会：缩影与原型l社区为社会学研究的基本单位社区为社会学研究的基本单位l社区一词被国家采用社区一词被国家采用社区到底是什么呢？二、社区的要素二、社区的要素地域要素地域要素
5、社区有一定的地域边界。社区有一定的地域边界。人口要素人口要素 以一定社会关系为基础组织起来的进行共以一定社会关系为基础组织起来的进行共同生活的人群是构成社区人口的首要要素。同生活的人群是构成社区人口的首要要素。精神文化要素精神文化要素 行为规范行为规范 特色文化特色文化 社区心理意识：指归属感和认同感。社区心理意识：指归属感和认同感。二、社区的要素二、社区的要素组织要素组织要素 社区组织包括政治、经济、文化、福利等各社区组织包括政治、经济、文化、福利等各个方面的。个方面的。自然物质要素自然物质要素 社区的自然环境社区的自然环境 生产生活设施生产生活设施三、社区的定义三、社区的定义l社区是聚居在
6、社区是聚居在一定地域一定地域内的内的相互关联、相互交往相互关联、相互交往的的人群人群形成的具有形成的具有共同生活特征共同生活特征的的相对独立相对独立的地域性的地域性社会（韦克难）社会（韦克难）l所谓社区，是指所谓社区，是指一定数量居民一定数量居民组成的、具有组成的、具有内在互内在互动关系动关系与与文化维系力文化维系力的的地域性地域性的生活共同体（徐永的生活共同体（徐永祥）祥）四、社区的类型四、社区的类型1.1.按社区的结构和它的综合表现分类按社区的结构和它的综合表现分类农村社农村社区和城市社区区和城市社区2.2.按社区的功能划分按社区的功能划分经济社区、政治社区、经济社区、政治社区、文化社区、
7、旅游社区、军事社区和特殊社区。文化社区、旅游社区、军事社区和特殊社区。3.3.按结构完整程度划分按结构完整程度划分整体性社区和局部性整体性社区和局部性社区。社区。4.4.按互动方式划分按互动方式划分现实社区和虚拟社区现实社区和虚拟社区五、社区的功能五、社区的功能居住功能居住功能 社会化功能社会化功能 休闲娱乐功能休闲娱乐功能 文化教育功能文化教育功能 社会互助功能社会互助功能 社会服务功能社会服务功能社会控制和社会稳定功能社会控制和社会稳定功能社会参与和社会民主功能社会参与和社会民主功能 促进经济和社会发展功能促进经济和社会发展功能社区的控制功能社区的控制功能对于任何社会来说，对于任何社会来说
8、，“秩序是先于其他一切价值秩序是先于其他一切价值的的”，是不可或缺的，是不可或缺的，“社会秩序是建造物，社会秩序是建造物，而不是生成物。而不是生成物。”罗斯：罗斯：社会控制社会控制，中译本，华夏出版社，中译本，华夏出版社，19891989年版，第年版，第1010页页关于社区研究关于社区研究1、社区研究的肇始1887年德国学者滕尼斯社区与社会出版研究传统社会与现代社会的特点、关系、及相互作用的开始。2、社区研究的兴盛社区研究传到美国后，20世纪2050年代（1）芝加哥学派的研究。通过对芝加哥都市化过程的研究而确立起来的。用竞争、共生、进化和支配这些本用于解释动、植物之间相互关系的区位学概念，来解
9、释美国都市的结构和发展动力。（2）林德夫妇对中镇的综合研究。先描述社区生活的各个部分，然后解释他们之间的相互关系。比如宗教生活与社区中其他制度和机构的密切关系。（3）社区权力研究。1953年美国社会学家弗洛伊德亨特出版社区权力结构一书，标志社区权力研究的开始。谁是在社区内最有影响的那些人？3、社区研究的衰落 20世纪50和60年代起，主要原因是由于大众社会（Mass Society）的兴起，一种标准化的，同质性的，种族、阶级分野不明显的社会，地域的概念已经没有多大意义。4、社区研究的复兴 20世纪70年代起，原因是人们认识到现代美国社会并不是那样一种彻底的大众社会。社区与社区之间在政治、经济和
10、生活方式方面的巨大差别还没有消失。第二节第二节 社区管理概述社区管理概述社区管理的内容2社区管理的含义3 1社区管理的特征3 3中国城市基层组织管理的历史及变革中国城市基层组织管理的历史及变革1、我国城市基层组织管理的历史、我国城市基层组织管理的历史（1）城区）城区街区街区社区：我国城市社区组织管理社区：我国城市社区组织管理体系的基本结构：作为单位模式重要补充的地域体系的基本结构：作为单位模式重要补充的地域组织管理体系组织管理体系 城区即指市辖区，是一个行政区域概念。建国城区即指市辖区，是一个行政区域概念。建国初就规定大城市设区并建立区级人民政府。初就规定大城市设区并建立区级人民政府。街区指街
11、道办事处所辖的区域。街区指街道办事处所辖的区域。1954年颁布了年颁布了城市街道办事处组织条例城市街道办事处组织条例，以法律形式确定，以法律形式确定了街道办事处的性质、任务、作用。了街道办事处的性质、任务、作用。社区社区（2）社区居民委员会）社区居民委员会我国城市社区组织管理体我国城市社区组织管理体系的主体系的主体 我国城市社区居民委员会的发展历程：我国城市社区居民委员会的发展历程：居民委员作为我国城市基层政权的重要基础，是居民委员作为我国城市基层政权的重要基础，是 伴随新中国的诞生而产生的。伴随新中国的诞生而产生的。2、新时期中国城市社会的变迁与基层组织管理的变革、新时期中国城市社会的变迁与
12、基层组织管理的变革（1）单位人变成社会人）单位人变成社会人社会组织管理地域化社会组织管理地域化单位的各种社会职能从单位中剥离出来，单位不再是单位的各种社会职能从单位中剥离出来，单位不再是城市居民生活活动的中心。城市社会的组织与管理出城市居民生活活动的中心。城市社会的组织与管理出现现“盲区盲区”，迫切需要一种新的社会组织方式。，迫切需要一种新的社会组织方式。（2）城市社区新的历史使命及重建）城市社区新的历史使命及重建城市社区不应再是一个单纯的区域规划，而应超脱城市社区不应再是一个单纯的区域规划，而应超脱于政府的行政辖区，具有政治、经济、文化等多重于政府的行政辖区，具有政治、经济、文化等多重功能。
13、功能。“现代社区发展的方向是现代社区发展的方向是非国家化非国家化，即不再是，即不再是国家国家行政层次，而成为同国家行政相分离的市民社会的行政层次，而成为同国家行政相分离的市民社会的一部分。（童世骏，一部分。（童世骏，19991999）”我国目前的社区范围我国目前的社区范围l各地实际中对社区范围划分不同：各地实际中对社区范围划分不同：l街道办事处层次街道办事处层次 l居委会层次居委会层次 l介于街道与居委会之间介于街道与居委会之间l目前的城市社区的范围，一般是指经过社区体制目前的城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区（改革后作了规模调整的居民委员会辖区（2000年
14、年民政部关于在全国推进城市社区建设的意见民政部关于在全国推进城市社区建设的意见）从空间上看，社区是社会组织的最小区域单位，从空间上看，社区是社会组织的最小区域单位，但不是行政区域。但不是行政区域。从规模上看，社区是指从规模上看，社区是指“经过社区体制改革后做经过社区体制改革后做了规模调整的居民委员会辖区了规模调整的居民委员会辖区”，通常较社区体，通常较社区体制改革前的居民委员会辖区大，而较街区小。大制改革前的居民委员会辖区大，而较街区小。大多数社区居委会辖区的规模为多数社区居委会辖区的规模为1000户左右。户左右。一、社区管理的含义一、社区管理的含义社区管理是在社区管理是在政府指导政府指导下，
15、社区职能部门、下，社区职能部门、社区单位，社区居民对社区各项公共事务社区单位，社区居民对社区各项公共事务和公共事业进行的和公共事业进行的自我管理自我管理。此定义应从以下五个方面深入理解此定义应从以下五个方面深入理解社区管理的范围主要是经过社区体制改革后做了社区管理的范围主要是经过社区体制改革后做了规模调整的居民委员会辖区；规模调整的居民委员会辖区；社区管理的主体是多元的；社区管理的主体是多元的；社区管理的内容是社区的各项公共事务和公益事社区管理的内容是社区的各项公共事务和公益事业；业；社区管理的性质是群众性的自我服务和自我管理。社区管理的性质是群众性的自我服务和自我管理。社区群众既是管理的主体
16、，又是管理的客体；社区群众既是管理的主体，又是管理的客体；社区管理的目的是促进社区经济发展，满足社区社区管理的目的是促进社区经济发展，满足社区居民的物质和精神文化需要，全面提高生活质量居民的物质和精神文化需要，全面提高生活质量和社区居民的素质。和社区居民的素质。二、社区管理的内容二、社区管理的内容社区组织管理社区组织管理社区党建管理社区党建管理 社区服务管理社区服务管理社区文化、教育管理社区文化、教育管理 社区环境管理社区环境管理 社区治安管理社区治安管理社区卫生、体育管理社区卫生、体育管理社区社会保障管理社区社会保障管理三、社区管理的特征三、社区管理的特征区域性区域性 社区管理工作指向本社区
17、成员、社区组织社区管理工作指向本社区成员、社区组织群众性群众性 社区管理要以人为本，社区事务要依靠全体居民社区管理要以人为本，社区事务要依靠全体居民综合性综合性 社区管理的内容多样，内容具有多样性，管理方社区管理的内容多样，内容具有多样性，管理方法多种多样，评价指标具有综合性，法多种多样，评价指标具有综合性，规划性规划性 所谓规划就是对社区发展进行总体性部署，制定所谓规划就是对社区发展进行总体性部署，制定社区发展长期、中期、短期发展规划社区发展长期、中期、短期发展规划层次性层次性 社区管理的系统是有层次的，管理分区、街道、社区管理的系统是有层次的，管理分区、街道、居委会等几个不同的层次居委会等
18、几个不同的层次动态性动态性 社区管理要根据社区的新情况不断改进管理手段社区管理要根据社区的新情况不断改进管理手段互助性互助性 社区管理要求居民的参与，居民之间的互助社区管理要求居民的参与，居民之间的互助复杂性复杂性 直接面对居民个体，个体异质性高，需求不一直接面对居民个体，个体异质性高，需求不一 四、新时期为什么要开展社区管理四、新时期为什么要开展社区管理社会转型，单位制破产社会转型，单位制破产 推动城市化的必然要求推动城市化的必然要求 政府职能转变的需要政府职能转变的需要 民主需求的增强民主需求的增强 广大农村的衰败、凋敝广大农村的衰败、凋敝 五五个个原原因因第三节第三节 社区管理的体制社区
19、管理的体制社区管理体制的基本框架2社区管理体制的构建原则3 1社区管理体制的运行机制3 3一、社区管理体制的构建原则一、社区管理体制的构建原则1、重心下移，立足基层。、重心下移，立足基层。把社区管理重心下移至街道办事处、居委会层次。把社区管理重心下移至街道办事处、居委会层次。原因：原因：（1）社区建设要贴近居民；）社区建设要贴近居民；（2）社区建设内容丰富，任务繁重，超出了）社区建设内容丰富，任务繁重，超出了市、区两级政府所能承受的限度。市、区两级政府所能承受的限度。（3）计划经济体制下）计划经济体制下“倒金字塔倒金字塔”形的社区形的社区管理无法适应社区建设的需要。管理无法适应社区建设的需要。
20、2、条块结合，以块为主。、条块结合，以块为主。“条条”与与“块块”的含义：的含义：“条条”是指进行专业管理的各职能部门；是指进行专业管理的各职能部门；“块块”指的是进行综合管理的地域性机构指的是进行综合管理的地域性机构街道党工委和街街道党工委和街道道办事处。办事处。专业管理与综合管理的含义：专业管理与综合管理的含义：专业管理是指公安、工商、市政、园林、环卫等专业职能部专业管理是指公安、工商、市政、园林、环卫等专业职能部门按照法律、法规，按一定的程序，对专业领域内的事务进门按照法律、法规，按一定的程序，对专业领域内的事务进行行政管理。行行政管理。综合管理是以组织领导、综合协调和监督检查的方式对社
21、区综合管理是以组织领导、综合协调和监督检查的方式对社区进行管理。进行管理。3、党政主导、各方参与、党政主导、各方参与社区管理不是单纯的政府行为，也不是单纯的民间活社区管理不是单纯的政府行为，也不是单纯的民间活动，而是在党委和政府的领导下整合社区内企事业单动，而是在党委和政府的领导下整合社区内企事业单位、居民群众和社会中介组织各种力量共同建设社区位、居民群众和社会中介组织各种力量共同建设社区的过程。的过程。二、社区管理体制的基本框架二、社区管理体制的基本框架1、市一级设立社区建设领导机构、市一级设立社区建设领导机构2、区一级建立社区建设指导机构或协调组织、区一级建立社区建设指导机构或协调组织3、
22、街道一级建立健全社区协调组织、街道一级建立健全社区协调组织4、居委会积极探索社区居民自治与社区内单位有、居委会积极探索社区居民自治与社区内单位有机结合的新途径机结合的新途径三、社区管理体制的运行机制三、社区管理体制的运行机制“党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与”。其中，广泛参与是社区管理体制的内核。其中，广泛参与是社区管理体制的内核。广泛参与包括社区管理参与主体的广泛性与参与活广泛参与包括社区管理参与主体的广泛性与参与活动的广泛性两层含义。动的广泛性两层含义。1、社区居民的参与、社区居民的参与2、社区单位的参与、社区单位的参与3、社会中介组织的参与、社会中介组织的参与社区与社会关系？什么是社区？中国城市社会变迁与基层组织管理的背景？变革前后社区的区别（功能上、范围上）现在的城市社区的功能及发展方向？社区管理的含义，如何理解？社区管理体制
