1、传染病及突发公共卫生事件信息报告管理相关制度的制定雅安市疾病预防控制中心徐虹2017年6月7日1离娄之明、公输子之巧，不以规矩，不能成方圆；师旷之聪，不以六律，不能正五音；尧舜之道，不以仁政，不 能平治天下。今有仁心仁闻而民不被其泽，不可法于后世者，不 行先王之道也。故曰，徒善不足以为政，徒法不能以自行。孟子2规：矫正圆形的工具。矩：矫正方形的工具。规矩则用于比喻标准、法则3什么是制？限定、约束、管束。什么是度？界限、范围。什么是制度？要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。对单位来说，就是为了维护单位内部正常的工作、劳动、学习、生活的秩序，保证国家各项政策的顺利执行和各项工作的正常开展，依照法
2、律、法令、政策而制订的办事规程或行动准则。制度的概念4系统性权威性强制性平等性稳定性制度的特点5系统性：任何制度都不是独立存在的。它只存在于单位管理体系的框架之内。权威性：制度一经确定，必须执行。强制性：任何制度都必须包括对违反者的惩罚条款，且对违反者强制执行惩罚，若不强制执行，制度将失去作用。6平等性：任何制度都无例外，不论是谁（制度中规定的对象）违反，谁就应该受到惩罚。稳定性：制度发文执行后，应有一段稳定期。如在执行过程中发现尺度和标准已不符合实际情况，应明文修改或废止，然后颁布修订版本。7可执行性可监督性可衡量性可运作性具有一定弹性制度制定应遵循的原则8可执行性：制度中规定的任何条文都必
3、须是可以执行的。不能执行的条文应立即废止，否则将破坏制度的权威性。这里的不能执行，是指实际执行过程中不具备可行性，是客观现象；而不是因人的主管原因不愿执行而执行不了。制度制定应遵循的原则9可监督性：任何制度在制定时都必须确定监测手段，以保证规章制度的执行，否则制度如同虚设。因此，在制定制度的时候应考虑到如何进行监督。日常督促？日常检查？阶段考核？年终考核？制度制定应遵循的原则10可衡量性：制度必须是可衡量的。即必须有明确的尺度和标准来判断是否违犯，且这些制度和标准应尽可能量化。制度制定应遵循的原则11可运作性：制定的制度能形成一套完整的运作机制。具有配套的表单、奖罚措施，最终能闭合（环环相扣）
4、。制度制定应遵循的原则12具有一定弹性：因为没有任何一项规定可以精确限定一件事物，所以任何制度也都应有一定的可调节程度，即具备一定的弹性。这种弹性应该是有限的、积极的、人性化的。设定弹性是为了提高效率，增加解决问题的可能性，而不是为了及制定制度的目的相对抗。例如：单位规定超过上班时间15分钟为迟到。15分钟是弹性尺度，而不是让每一个都可以晚到15分钟。制度制定应遵循的原则13凡及新制度相矛盾的旧规定，应一律废止，且由管理部门发文申明。否则新旧混杂的制度将使管理失去统一的标准，造成混乱。制度制定应遵循的原则14立案拟定条文会议讨论宣传与监督执行修正或废止制度建设及实施过程15立案立案需要解决的问
5、题什么事务需要管理？什么范围？什么程度？什么目的？16制度一般是需要对已经发生或容易发生，且会产生不良影响的问题进行管理，避免再次发生或避免其发生。制度的制定需要根据管理的过程来确定。是管理实践的需要，而不是人的主观想象。什么事务需要管理？17范围是指什么事项、什么区域、什么人，在什么时间内需要管理。什么范围？18任何事物都有个“度”，管理亦然。有的人认为管理越严越好，越细越好，这是错误的。因为制度过严、过细必然降低工作效率，甚至为了执行制度、检查制度执行情况要花费一定的精力和金钱（管理成本增加）。制度的程度应是刚好满足需要、恰如其分的管理。什么程度？19制定制度的目的必须事先确定。制度实行以
6、后是否达到目的是可以衡量的。另外要考虑对工作效率的影响有多大。制度和管理都是要付出一定代价，关键在于它值不值。什么目的？20立案拟定条文会议讨论宣传与监督执行修正或废止制度建设及实施过程21根据工作中的实际情况和目的，制订出详细的条文。这些条文包括事物的含义、范围、时间、区域、程序、标准、惩罚手段、解释权限和执行人。拟定条文22立案拟定条文会议讨论宣传与监督执行修正或废止制度建设及实施过程23组织相关人员召开会议，检查这些条款是否全面、完善。共同设想这些条款实行以后的正面效果和负面影响。讨论如何做到取得正面效果同时减少负面影响。会议讨论24立案拟定条文会议讨论宣传与监督执行修正或废止制度建设及
7、实施过程25拟定制度的管理部门应对发文的制度进行宣传，让及此规定有关的人员都知道；推进制度的执行；监察部门应监督相关人员对制度的执行。宣传及监督执行26立案拟定条文会议讨论宣传与监督执行修正或废止制度建设及实施过程27根据制度实施结果、客观情况、执行情况，对制度进行检验。在不断实践中，提出修正或废止。修正或废止28雅安市疾病预防控制中心传染病及突发公共卫生事件相关制度的制定实例：29 雅疾控函201767号_雅安市疾病预防控制中心关于调整传染病预防和控制职责范围的通知 雅疾控函201780号_雅安市疾病预防控制中心关于调整突发公共卫生事件信息管理职责范围的通知 雅安市疾病预防控制中心突发公共卫
8、生事件及传染病疫情监测信息报告管理工作职责 雅安市疾病预防控制中心传染病信息报告管理及突发公共卫生事件信息监测工作制度 雅安市疾病预防控制中心异常信息处理流程 雅安市疾病预防控制中心传染病疫情异常信息反应机制 雅安市疾病预防控制中心传染病信息及突发公共卫生事件信息保密制度 传染病信息报告管理信息审核、疾病监测、疫情监控、查重及突发公共卫生事件信息监测作业指导书（修订）实例：30 参考资料：传染病防治法 传染病信息报告管理规范（2015版）传染病信息报告管理工作技术指南（2016版）突发公共卫生事件应急条例 突发公共卫生事件及传染病疫情监测信息报告管理办法 传染病报告信息管理系统操作手册 突发公
9、共卫生事件管理信息系统操作手册 传染病自动预警信息系统操作手册 雅安市疾病预防控制中心所室、岗位设置及职责 等级评审相关要求 信息安全相关要求实例：31实例：法律、法规、规范、技术指南、内设机构、岗位设置、职能职责传染病预防和控制职责范围突发公共卫生事件信息管理职责范围制度流程机制作业指导书作业指导书32实例：传染病信息报告管理信息审核、疾病监测、疫情监控、查重及突发公共卫生事件信息监测作业指导书（修订）明确什么事务需要管理明确管理目的33实例：传染病信息报告管理信息审核、疾病监测、疫情监控、查重及突发公共卫生事件信息监测作业指导书（修订）明确管理范围34实例：传染病信息报告管理信息审核、疾病
10、监测、疫情监控、查重及突发公共卫生事件信息监测作业指导书（修订）程度：严格按照法律法规落实责任，不能有一丝松懈。非常严格。35实例：传染病信息报告管理信息审核、疾病监测、疫情监控、查重及突发公共卫生事件信息监测作业指导书（修订）36实例：传染病信息报告管理信息审核、疾病监测、疫情监控、查重及突发公共卫生事件信息监测作业指导书（修订）37实例：传染病信息报告管理信息审核、疾病监测、疫情监控、查重及突发公共卫生事件信息监测作业指导书（修订）38实例：传染病信息报告管理信息审核、疾病监测、疫情监控、查重及突发公共卫生事件信息监测作业指导书（修订）39实例：传染病信息报告管理信息审核、疾病监测、疫情监控、查重及突发公共卫生事件信息监测作业指导书（修订）40实例：传染病信息报告管理信息审核、疾病监测、疫情监控、查重及突发公共卫生事件信息监测作业指导书（修订）41实例：传染病信息报告管理信息审核、疾病监测、疫情监控、查重及突发公共卫生事件信息监测作业指导书（修订）42实例：传染病信息报告管理信息审核、疾病监测、疫情监控、查重及突发公共卫生事件信息监测作业指导书（修订）43实例：传染病信息报告管理信息审核、疾病监测、疫情监控、查重及突发公共卫生事件信息监测作业指导书（修订）444546
