1、建筑施工企业管理人员建筑施工企业管理人员相关法规知识相关法规知识 李庆婷李庆婷 2009年年7月月第三章第三章 建设工程招标投标制度建设工程招标投标制度n第一节第一节 建设工程招标投标概述建设工程招标投标概述n第二节第二节 建设工程招标建设工程招标n第三节第三节 建设工程投标建设工程投标n第四节第四节 建设工程开标、评标、中标建设工程开标、评标、中标第一节第一节 建设工程招标投标概述建设工程招标投标概述n建筑法建筑法第第19条条 招标发包、直接发包招标发包、直接发包n建筑工程的订立建筑工程的订立 邀约（招标）、承诺（投邀约（招标）、承诺（投标）标）n招标人、投标人、招标代理机构、评标委招标人、
2、投标人、招标代理机构、评标委员会员会n工程建设项目招标工程建设项目招标n工程建设项目招标规模标准工程建设项目招标规模标准n可以不进行招标的项目范围可以不进行招标的项目范围n公开、公平、公正和诚实信用原则公开、公平、公正和诚实信用原则第二节第二节 建设工程招标建设工程招标n招标必备条件招标必备条件 P26n招标方式招标方式 公开招标公开招标 邀请招标邀请招标n招标组织与招标申请招标组织与招标申请 自行招标（资质、条件、法律程序）自行招标（资质、条件、法律程序）委托招标委托招标n招标文件的编制招标文件的编制 重要性、内容、注意事项重要性、内容、注意事项n发布招标公告或发出投标邀请书发布招标公告或发
3、出投标邀请书 招标公告（公开招标）招标公告（公开招标）投标邀请书（邀请招标）投标邀请书（邀请招标）n资格预审（资格预审（P31 含义、作用含义、作用 P32 内容）内容）n工程标底的编制工程标底的编制 标底价格编制的原则标底价格编制的原则 编制依据编制依据 计价方法及组成内容计价方法及组成内容 标底的保密标底的保密n发售招标文件发售招标文件 发售发售 备案备案 保密保密 澄清和更改澄清和更改 截止时间（不得少于二十日）截止时间（不得少于二十日）n组织踏勘现场和答疑组织踏勘现场和答疑 第三节第三节 建设工程投标建设工程投标n投标人的资格要求投标人的资格要求 资质要求、资质等级许可的范围、法人资质
4、要求、资质等级许可的范围、法人 其他条件其他条件n组织投标机构组织投标机构 收集与分析投标信息、研究策略、选择对象、收集与分析投标信息、研究策略、选择对象、研究招标文件和勘察现场、确定报价、编研究招标文件和勘察现场、确定报价、编制文件、合同谈判和起草、签订。制文件、合同谈判和起草、签订。经营管理、技术、商务金融经营管理、技术、商务金融n编制投标文件编制投标文件 步骤步骤 投标保证金有效期投标保证金有效期 P41n投标文件的送达投标文件的送达 送达日期、签收、补充、修改、撤回送达日期、签收、补充、修改、撤回n联合投标联合投标 含义：两个以上法人或其他组织含义：两个以上法人或其他组织 一个投标人一
5、个投标人 资格要求：联合体各方均应具备相应的能力、资格要求：联合体各方均应具备相应的能力、资格条件资格条件 权利和义务：权利和义务：连带责任连带责任n有关投标人的法律禁止性规定有关投标人的法律禁止性规定 串标、行贿、低于成本报价、非法手段骗标串标、行贿、低于成本报价、非法手段骗标第四节第四节 建设工程开标、评标、中标建设工程开标、评标、中标n开标开标 时间：提交投标文件截止时间时间：提交投标文件截止时间 地点：招标文件确定的地点地点：招标文件确定的地点 参加人：所有投标人参加人：所有投标人 法律程序：检查、拆封、宣读、记录、存档法律程序：检查、拆封、宣读、记录、存档第四节第四节 建设工程开标、
6、评标、中标建设工程开标、评标、中标n评标委员会评标委员会 组成：五人以上单数，专家不得少于三分之二组成：五人以上单数，专家不得少于三分之二 专家成员：省级以上人民政府有关部门提供的专家成员：省级以上人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内相关专家名册或者招标代理机构的专家库内相关专家名单中选取专家名单中选取 专家成员应符合的条件专家成员应符合的条件第四节第四节 建设工程开标、评标、中标建设工程开标、评标、中标 强制性法律规定强制性法律规定n评标评标 准备与初步审查准备与初步审查 详细评审详细评审 方法：最低投标价法、综合评估法、行政法方法：最低投标价法、综合评估法、行政法规允许
7、的其他评标方法规允许的其他评标方法 推荐中标候选人和定标：评标报告、中标候推荐中标候选人和定标：评标报告、中标候选人选人第四节第四节 建设工程开标、评标、中标建设工程开标、评标、中标n中标中标 书面报告书面报告 中标通知书：承诺中标通知书：承诺 订立合同订立合同 中标无效中标无效 东莞市公开招标流程东莞市公开招标流程第四章第四章 建设工程安全生产管理制度建设工程安全生产管理制度n第一节第一节 建设单位的安全责任建设单位的安全责任n第二节第二节 勘察、设计、工程监理及相关单位勘察、设计、工程监理及相关单位的安全责任的安全责任n第三届第三届 相关单位的安全责任相关单位的安全责任第一节 建设单位建设
8、单位的安全责任n建设单位提供有关资料的责任（强制性义建设单位提供有关资料的责任（强制性义务）务）n禁止建设单位实施违法行为（要求、工期、禁止建设单位实施违法行为（要求、工期、器械）器械）n确定安全生产费用确定安全生产费用n依法进行拆除工程的发包依法进行拆除工程的发包第二节第二节 勘察、设计、工程监理及相勘察、设计、工程监理及相关单位的安全责任关单位的安全责任n勘察、设计单位的安全责任勘察、设计单位的安全责任n工程监理单位的安全责任（工程监理单位的安全责任（“三控、两管、三控、两管、一协调一协调”）n相关单位的安全责任（供应、出租、架设相关单位的安全责任（供应、出租、架设器械的安全）器械的安全）
9、第三节第三节 相关单位的安全责任相关单位的安全责任n安全生产许可证制度安全生产许可证制度n施工单位的基本安全生产责任施工单位的基本安全生产责任 三类人员三类人员 培训制度培训制度 专项施工方案专项施工方案 安全措施安全措施第五章第五章 建设工程质量管理制度建设工程质量管理制度建筑法建筑法目的目的:保证建设工程质量和安全保证建设工程质量和安全n第一节第一节 建设工程质量监督制度建设工程质量监督制度n第二节第二节 参建各方主体的质量责任参建各方主体的质量责任第一节第一节 建设工程质量监督制度建设工程质量监督制度 （权威性、强制性、综合性）（权威性、强制性、综合性）n建设工程质量监督的主体（各级政府
10、建设建设工程质量监督的主体（各级政府建设行政主管部门和其他有关部门）行政主管部门和其他有关部门）n竣工验收备案制度（竣工验收备案制度（15日内）日内）n工程质量事故报告制度（工程质量事故报告制度（24小时内报告）小时内报告）第二节第二节 参建各方主体的质量责任参建各方主体的质量责任n建设单位的质量责任建设单位的质量责任发包给有相应等级资质的单位，不得肢解发包给有相应等级资质的单位，不得肢解分包；分包；对重要设备、材料进行招标；对重要设备、材料进行招标；提供真实资料；提供真实资料；不得迫使承包方以低于成本价格竞标、不不得迫使承包方以低于成本价格竞标、不得压缩合理工期；得压缩合理工期；施工图文件未
11、经审查批准，不得使用；施工图文件未经审查批准，不得使用；依法委托监理；依法委托监理；保证建筑材料、建筑构配件和设备符合设保证建筑材料、建筑构配件和设备符合设计文件和合同要求计文件和合同要求涉及建筑主体和成汇总结构变动的装修工涉及建筑主体和成汇总结构变动的装修工程，没符合要求的设计方案不得施工。程，没符合要求的设计方案不得施工。竣工验收合格，方可交付使用；竣工验收合格，方可交付使用；建立、健全并移交建设项目档案。建立、健全并移交建设项目档案。n勘察设计单位的质量责任勘察设计单位的质量责任质量责任基本规定质量责任基本规定勘察成果、设计文件应当符合的强制性规勘察成果、设计文件应当符合的强制性规定定设
12、计单位应当承担的其他质量责任和义务设计单位应当承担的其他质量责任和义务 除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工除有特殊要求的建筑材料、专用设备、工艺生产线等外，设计单位不得指定生产厂、供艺生产线等外，设计单位不得指定生产厂、供应商。应商。设计人员的质量责任设计人员的质量责任 民事责任、行政责任、刑事责任民事责任、行政责任、刑事责任n工程监理单位的质量责任工程监理单位的质量责任主要监理人员职责主要监理人员职责监理形式监理形式 旁站、巡视、平行检验旁站、巡视、平行检验n施工单位的质量责任施工单位的质量责任质量责任基本规定质量责任基本规定施工单位质量责任施工单位质量责任施工单位对建筑材料、构配件和设备
13、的检施工单位对建筑材料、构配件和设备的检验验施工质量检查和隐蔽工程检查施工质量检查和隐蔽工程检查涉及结构安全的试块、试件的现场取样和涉及结构安全的试块、试件的现场取样和检测检测施工单位应当负责质量问题的返修施工单位应当负责质量问题的返修n建设工程质量保修制度建设工程质量保修制度工程质量保修书工程质量保修书保修范围和最低保修期限保修范围和最低保修期限保修责任保修责任第六章第六章 工程强制性标准制度工程强制性标准制度n第一节第一节 工程建设标准的分类工程建设标准的分类n第二节第二节 工程强制性标准的实施与监督工程强制性标准的实施与监督管理管理第一节第一节 工程建设标准的分类工程建设标准的分类n我国
14、工程建设标准的基本法律体系我国工程建设标准的基本法律体系 一、我国工程建设标准的基本法律体系一、我国工程建设标准的基本法律体系 二、工程建设标准的分级二、工程建设标准的分级 国家标准国家标准 行业标准行业标准 地方标准地方标准 企业标准企业标准 三、工程建设强制性标准和推荐性标准三、工程建设强制性标准和推荐性标准第二节第二节 工程强制性标准的实施与监工程强制性标准的实施与监督管理督管理n一、工程强制性标准的实施一、工程强制性标准的实施 必须执行必须执行鼓励采用鼓励采用n二、实施工程强制性标准的监督管理二、实施工程强制性标准的监督管理 机构机构 检查内容检查内容第十章第十章 建设工程施工建设工程
15、施工 合同范本体系合同范本体系n根据有关工程建设施工的法律、法规，结合我根据有关工程建设施工的法律、法规，结合我国工程建设施工的实际情况，并借鉴了国际上国工程建设施工的实际情况，并借鉴了国际上广泛使用的土木工程施工合同（特别是广泛使用的土木工程施工合同（特别是FIDIC土土木工程施工合同条件），建设部、国家工商行木工程施工合同条件），建设部、国家工商行政管理局政管理局1999年年12月月24日发布了日发布了建设工程施建设工程施工合同（示范文本）工合同（示范文本）（以下简称（以下简称施工合同文施工合同文本本）。）。施工合同文本施工合同文本是对建设部、国家工商是对建设部、国家工商行政管理局行政管理
16、局1991年年3月月31日发布的日发布的建设工程建设工程施工合同示范文本施工合同示范文本的改进，是各类公用建筑、的改进，是各类公用建筑、民用住宅、工业厂房、交通设施及线路管理的民用住宅、工业厂房、交通设施及线路管理的施工和设备安装合同的样本。施工和设备安装合同的样本。n施工合同文本施工合同文本由由协议书协议书、通用条款通用条款、专用条款专用条款三部分组成，三部分组成，并附有三个附件：附件一是并附有三个附件：附件一是承包人承揽承包人承揽工程项目一览表工程项目一览表、附件二是、附件二是发包人供发包人供应材料设备一览表应材料设备一览表、附件三是、附件三是工程质工程质量保修书量保修书。协议书协议书是是
17、施工合同文本施工合同文本中总纲性中总纲性的文件。虽然其文字量并不大，但它规定的文件。虽然其文字量并不大，但它规定了合同当事人双方最主要的权利义务，规了合同当事人双方最主要的权利义务，规定了组成合同的文件及合同当事人对履行定了组成合同的文件及合同当事人对履行合同义务的承诺，并且合同当事人在这份合同义务的承诺，并且合同当事人在这份文件上签字盖章，因此具有很高的法律效文件上签字盖章，因此具有很高的法律效力。力。n考虑到建设工程的内容各不相同，工考虑到建设工程的内容各不相同，工期、造价也随之变动，承包、发包人各自期、造价也随之变动，承包、发包人各自的能力、施工现场的环境和条件也各不相的能力、施工现场的
18、环境和条件也各不相同，同，通用条款通用条款不能完全适用于各个具不能完全适用于各个具体工程，因此，配之以体工程，因此，配之以专用条款专用条款对其对其作必要的修改和补充，使作必要的修改和补充，使通用条款通用条款和和专用条款专用条款成为双方统一意愿的体现。成为双方统一意愿的体现。专用条款专用条款的条款号与的条款号与通用条款通用条款相相一致，但主要是空格，由当事人根据工程一致，但主要是空格，由当事人根据工程的具体情况予以明确或者对的具体情况予以明确或者对通用条款通用条款进行修改补充。进行修改补充。n施工合同文本施工合同文本的附件则是对施工的附件则是对施工合同当事人的权利义务的进一步明确，并合同当事人的
19、权利义务的进一步明确，并且使得施工合同当事人的有关工作一目了且使得施工合同当事人的有关工作一目了然，便于执行和管理。然，便于执行和管理。第一节第一节 建设工程施工合同建设工程施工合同（GF-1999-0201)应用应用n特点：特殊性、长期性、复杂性特点：特殊性、长期性、复杂性n组成：组成：协议书协议书 通用条款通用条款 专用条专用条款款附件附件n协议书协议书的应用的应用n通用条款通用条款的应用的应用n专用条款专用条款的应用的应用合同涉及的有关各方合同涉及的有关各方n合同当事人：发包人、承包人合同当事人：发包人、承包人n工程师：发包人委托的监理工程师：发包人委托的监理 发包人派驻代表发包人派驻代
20、表 工程师易人工程师易人建设施工合同的订立建设施工合同的订立n工期工期n合同价款合同价款 计价方式：固定价格合同计价方式：固定价格合同 可调价格合同可调价格合同 成本加酬金合同成本加酬金合同合同文件的组成合同文件的组成n订立合同是已形成的文件订立合同是已形成的文件p159n合同履行过程中形成的文件合同履行过程中形成的文件 有关工程的洽商、变更等书面协议或文件有关工程的洽商、变更等书面协议或文件发包人和承包人的工作发包人和承包人的工作nP164 P165n材料和对设备供应材料和对设备供应n担保和保险担保和保险n解决合同争议的方式解决合同争议的方式建设工程施工合同建设工程施工合同（GF-1999-
21、0201)n组成：组成：协议书协议书、通用条款通用条款、专专用条款用条款n协议书协议书主要内容：主要内容：确认合同主要内容确认合同主要内容确认合同主要部分确认合同主要部分确认合同主体双方并签字盖章确认合同主体双方并签字盖章承诺履行双方各自义务承诺履行双方各自义务协议书内容协议书内容工程概况工程概况 工程承包范围工程承包范围 合同工期合同工期 质量标准质量标准 合同价款合同价款 组成合同的文件组成合同的文件 词语含义词语含义 质量保修质量保修 合同价款支付合同价款支付合同生效合同生效通用条款（一）通用条款（一）n词语定义及合同文件词语定义及合同文件词语定义词语定义合同文件及解释顺序（合同文件及解
22、释顺序（p159）语言文字和适用法律、标准和规范语言文字和适用法律、标准和规范图纸图纸通用条款（二）通用条款（二）n双方一般权利和义务双方一般权利和义务工程师工程师工程师的委派和指令工程师的委派和指令项目经理项目经理发包人工作发包人工作承包人工作承包人工作通用条款（三）通用条款（三）n施工组织设计和工期施工组织设计和工期进度计划进度计划开工及延期开工开工及延期开工赞同施工赞同施工工期延误工期延误工程竣工工程竣工通用条款（四）通用条款（四）质量与检验质量与检验工程质量工程质量检查和返工检查和返工隐蔽工程和中间验收隐蔽工程和中间验收重新检验重新检验工程试车（工程试车是指工程在竣工时期对设工程试车（
23、工程试车是指工程在竣工时期对设备、电路、管线、等系统的试运行，看是否运备、电路、管线、等系统的试运行，看是否运转正常，是否满足设计及规范要求。转正常，是否满足设计及规范要求。）n安全施工安全施工安全施工与检查安全施工与检查安全防护安全防护事故处理事故处理通用条款（五）通用条款（五）n合同报价与支付合同报价与支付合同价款及调整合同价款及调整工程预付款工程预付款工程量的确认工程量的确认工程款（进度款）支付工程款（进度款）支付通用条款（六）通用条款（六）n材料设备供应材料设备供应（附件（附件2：供应材料设备一览表）：供应材料设备一览表）n发包人供应材料发包人供应材料通用条款（七）通用条款（七）n工程
24、变更工程变更n工程设计变更工程设计变更n其他变更其他变更n确定变更价款确定变更价款通用条款（八）通用条款（八）n竣工验收竣工验收n（工程保修书）（工程保修书）n竣工结算竣工结算n质量保修质量保修通用条款（九）通用条款（九）n违约、索赔和争议违约、索赔和争议违约违约索赔索赔争议争议通用条款（十）通用条款（十）n其他其他工程分包工程分包不可抗力不可抗力保险保险担保担保专利技术及特殊工艺专利技术及特殊工艺文武和地下障碍物文武和地下障碍物合同解除合同解除合同生效和终止合同生效和终止合同分数合同分数补充条款补充条款通用条款（十）通用条款（十）专用条款专用条款第二节第二节 建设工程分包合同建设工程分包合同
25、n国内建设工程分包合同（劳务）的主要内国内建设工程分包合同（劳务）的主要内容容n建设工程项目管理规范建设工程项目管理规范对分包合同的对分包合同的要求要求nFIDIC土木工程施工分包合同条件土木工程施工分包合同条件FIDIC施工合同条件与我国工程建设施工合同（示范文本）的异同 n一：雇主的资金安排义务n二：有关工程师的权利及其相关条款 n三：业主指定分包商的条款 n四：承包商对雇主指定分包商的制约 n五：承包商的月度计划报告 n六：承包商建立质量保证体系的义务 n七：关于通信交流的规定 n八：部分永久工程由承包方设计的条款 n九：对承包商怠于作为的处理方面 n十：计日工作制度 n十一：关于图纸、
26、承包商的设备、合同金额的定义 n十二：关于发包人、承包人的定义 n十三：工程师的批准不解除承包商的责任 n十四：关于合同的计价及结算方式 n十五：强化了承包商对工程的照管责任 n十六：员工待遇和保护条款 n十七：承包商的注意义务 n十八：进一步细化违约责任条款 n十九：设定分阶段结算程序，强化造价过程控制 n二十：充实并界定工程交付内容 习题讲解n设计合同规定设计人的义务包括()。A.按约定时间提交设计文件 B.组织设计审查会 C.负责设计交底 D.完成必要的设计变更 E.组织工程验收n解题要点：设计合同的订立。设计人交付设计资料的时间。因此设计人必须按约定时问提交设计文件。故A正确。设计人的
27、责任。4.配合施工的义务。(1)设计交底。(2)解决施工中出现的设计问题，如完成设计变更或解决与设计有关的技术问题等。故C、D正确。设计人交付设计资料及文件后，需按规定参加有关的设计审查。而不是组织设计审 查，故B不正确。为了保证建设工程的质量，设计人应按合同约定参加工程验收工作。而不是组织工程验收，故E不正确。施工合同按照计价方式的不同可以分为()等。A.总承包合同 B.分别承包合同 C.固定价格合同 D.可调价格合同 E.成本加酬金合同n解题要点：P106P107 3.合同的计价方式。建设工程施工合同(示范文本)通用条款中规定有3类可选择的计价方式，包括固定价格合同、可调价格合同和成本加酬
28、金合同。下在施工中由于()造成的工期延误工期不能顺延。A.承包人施工机械未能及时运到现场 B.发包人不能按专用条款的约定提供开工条件 C.承包人现场临时设施布置有误导致停水24小时 D.工程师未按合同约定提供所需指令、批准 E.发包人不能按约定日期支付工程预付款、进度款，致使工程不能正常进行解题要点：(四)工期延误。1.可以顺延工期的条件。(1)发包人不能按专用条款的约定提供开工条件;(2)发包人不能按约定日期支付工程预付款、进度款，致使工程不能正常进行;(3)工程师未按合同约定提供所需指令、批准等，致使施工不能正常进行。因此B、D、E均可顺延工期。以上情况可以顺延的根本原因在于，这些情况属于
29、发包人违约或者是应当由发包人承担的风险。反之，如果造成工期延误的原因是承包人的违约或者应当由承包人承担的风险，则工期不能顺延。因此，A、C造成的工期延误不能顺延。施工合同文本规定，对于在施工中发生不可抗力，()发生的费用由承包人承担。A.工程本身的损害 B.发包人人员伤亡 C.造成承包人设备、机械的损坏及停工 D.所需清理修复工作 E.承包人人员伤亡解题要点：(三)不可抗力事件的合同责任。其中(1)工程本身的损害由发包人承担;(2)承发包双方人员的伤亡损失，分别由各自负责;(3)承包人设备、机械的损坏及停工损失，由承包人承担;(5)工程所需清理、修复费用，由发包人承担。故本题答案为C、E论述实
30、行招标投标制的作用论述要点：招标投标作为一种竞争制度，作为一种有规范的、有约束的竞争活动，它具有以下特殊作用。n（1）确立了竞争的规范准则，有利于开展公平竞争。n包括：平等原则；信誉原则；正当准则；合法准则。n（2）扩大了竞争范围，可以使买主更充分地获得市场利益。n（3）有利于引进先进技术和管理经验，提高国家的国际竞争能力。n（4）促进业主做好工程前期工作。论述如何防止投标人之间串通投标的不正当竞争。n论述要点：投标人的串通投标，是指投标人之间相互串通，以提高或压低工程标价的行为。n投标人串通投标行为的几种类型投标人之间相互约定，一致提高或压低投标报价。投标人之间相互约定，在类似招标中轮流以高价位或者低价位中标。投标人之间就标价之外其他事项进行串通，以排挤其他竞争对手。投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标。n （2）防止投标人之间串通投标的措施：结合实习，提出自己的想法。
