1、n油田安全生产工作现状油田安全生产工作现状分析及对策分析及对策多年来，我油田始终坚持多年来，我油田始终坚持“安安全第一、预防为主全第一、预防为主”的安全生产方针，的安全生产方针，较好地控制了安全生产考核指标，但较好地控制了安全生产考核指标，但仍然存在一些事故隐患，各类事故随仍然存在一些事故隐患，各类事故随时都有可能发生。笔者认为，正确认时都有可能发生。笔者认为，正确认识我们目前的安全生产现状，大力推识我们目前的安全生产现状，大力推行行HSE管理体系，有利于我们进一步管理体系，有利于我们进一步做好安全生产工作。做好安全生产工作。一、安全生产工作现状一、安全生产工作现状 n 从从2000年到年到2
2、006年年12月底，无论是事故月底，无论是事故次数，还是事故经济损失，均呈逐年下降趋势，次数，还是事故经济损失，均呈逐年下降趋势，尤其是重特大事故的发生率基本上已降为零，尤其是重特大事故的发生率基本上已降为零，这一成绩反映了广大干部职工的安全意识进一这一成绩反映了广大干部职工的安全意识进一提高。广大职工珍惜生命，追求健康文明的工提高。广大职工珍惜生命，追求健康文明的工作和生活方式已成为广大干部职工的共识，安作和生活方式已成为广大干部职工的共识，安全生产责任制、教育培训等工作进一步加强；全生产责任制、教育培训等工作进一步加强；安全投入和隐患治理的力度逐年加大。同时，安全投入和隐患治理的力度逐年加
3、大。同时，在管理方法上已逐步从经验型或事后型管理进在管理方法上已逐步从经验型或事后型管理进入到理性的预防型管理阶段。入到理性的预防型管理阶段。n但是，我们也应看到存在的种种问但是，我们也应看到存在的种种问题：题：n1、生产现场不同程度地存在、生产现场不同程度地存在“三三违违”现象；现象；n2、安全责任制在个别岗位落实不、安全责任制在个别岗位落实不到位；到位；n3、设备设施老化带来的安全隐患、设备设施老化带来的安全隐患得不到及时整改等。得不到及时整改等。二、存在原因及分析二、存在原因及分析 n这些问题的存在，从客观上说，安这些问题的存在，从客观上说，安全度总是与当时的技术水平相关联。全度总是与当
4、时的技术水平相关联。绝对的安全是不存在的，虽然事故绝对的安全是不存在的，虽然事故不可避免，但预防事故是可以做到不可避免，但预防事故是可以做到的，因此存在上述问题的原因我们的，因此存在上述问题的原因我们认为有以下几点：认为有以下几点：n1、工程项目、工程项目“三同时三同时”制度执行力度还不够制度执行力度还不够到位到位:新建、改建、扩建项目的劳动安全、环新建、改建、扩建项目的劳动安全、环保等设施工程应与主体工程同时设计、同时施保等设施工程应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。我们在日常安全生产中，工、同时投入使用。我们在日常安全生产中，经常发现因经常发现因“三同时三同时”制度执行不到位造成
5、的制度执行不到位造成的历史遗留性问题，因其特殊性，使得整改此类历史遗留性问题，因其特殊性，使得整改此类问题需要投入大量的人力、物力和财力，因此问题需要投入大量的人力、物力和财力，因此整改难度大，需要需要各级部门的投入和大力整改难度大，需要需要各级部门的投入和大力支持。支持。二、存在原因及分析二、存在原因及分析2、安全检查和总结评比未分清、安全检查和总结评比未分清 n安全检查是查事故隐患，查管理制度是否落实安全检查是查事故隐患，查管理制度是否落实到位等。检查的结果要么是安全的，要么是不到位等。检查的结果要么是安全的，要么是不安全的，不能说隐患相对较少的，整体工作就安全的，不能说隐患相对较少的，整
6、体工作就是好的，就相当安全了。因为，只要有一个隐是好的，就相当安全了。因为，只要有一个隐患酿成事故，造成的后果不是设备毁坏，就是患酿成事故，造成的后果不是设备毁坏，就是人员伤亡，或者两者兼有。而安全总结评比是人员伤亡，或者两者兼有。而安全总结评比是指企业想进一步提高安全管理水平，可以采用指企业想进一步提高安全管理水平，可以采用的激励办法。的激励办法。2、安全检查和总结评比未分清、安全检查和总结评比未分清n目前各级组织的安全检查，虽然种类较多，但效目前各级组织的安全检查，虽然种类较多，但效果却并不理想。究其原因，一方面是检查者虽然果却并不理想。究其原因，一方面是检查者虽然进行了认真细致的检查，也
7、查出了存在的隐患，进行了认真细致的检查，也查出了存在的隐患，但被检查者对查出的问题敷衍塞责，不认真整改，但被检查者对查出的问题敷衍塞责，不认真整改，导致事故重复发生；另一方面是个别被检查者善导致事故重复发生；另一方面是个别被检查者善做表面文章，结果是金玉其外，败絮其中，使隐做表面文章，结果是金玉其外，败絮其中，使隐患得不到及时发现，造成了事故发生的必然性。患得不到及时发现，造成了事故发生的必然性。2、安全检查和总结评比未分清、安全检查和总结评比未分清n更重要的是，一些被检查者没有正确地理解安更重要的是，一些被检查者没有正确地理解安全检查的实质与内涵，只是想通过某次安全检全检查的实质与内涵，只是
8、想通过某次安全检查来达到本单位安全管理工作好的座次排名，查来达到本单位安全管理工作好的座次排名，从而忽略了日常的安全管理。在安全检查前突从而忽略了日常的安全管理。在安全检查前突击自查自改，在部分干部职工中形成了抓安全击自查自改，在部分干部职工中形成了抓安全就是抓检查，重视检查就是重视安全的错误观就是抓检查，重视检查就是重视安全的错误观念。结果造成了部分安全检查的形式主义。念。结果造成了部分安全检查的形式主义。3、安全教育认识不到位，、安全教育认识不到位，存在两个脱节现象存在两个脱节现象 n安全教育是增强职工安全意识，提高职安全教育是增强职工安全意识，提高职工安全操作技术水平的必要手段。职工工安
9、全操作技术水平的必要手段。职工安全教育的内容广泛，涉及安全生产的安全教育的内容广泛，涉及安全生产的法律法规知识，生产过程中的安全知识，法律法规知识，生产过程中的安全知识，本岗位技术操作规程和规范，岗位事故本岗位技术操作规程和规范，岗位事故应急预案和逃生知识，消防知识，岗位应急预案和逃生知识，消防知识，岗位安全生产规章制度等。在实际安全教育安全生产规章制度等。在实际安全教育工作中，存在如下问题：工作中，存在如下问题：na、安全知识教育与专业技术知识培训脱节。、安全知识教育与专业技术知识培训脱节。n职工在专业技术知识的培训中，片面强调职工在专业技术知识的培训中，片面强调专业学习，忽视了专业培训与安
10、全培训的专业学习，忽视了专业培训与安全培训的有效融合。未结合本专业、本岗位特点进有效融合。未结合本专业、本岗位特点进行安全教育，认为专业培训只是本专业技行安全教育，认为专业培训只是本专业技术知识的学习，安全培训就应该有术知识的学习，安全培训就应该有“安全安全”二字，从而造成了安全知识教育与专业技二字，从而造成了安全知识教育与专业技术知识培训脱节。术知识培训脱节。n其次，没有合适的有针对性的安全培训教材，也是两者脱其次，没有合适的有针对性的安全培训教材，也是两者脱节的客观原因。节的客观原因。n三是安全教育培训考核没有良好的激励机制是两者脱节的三是安全教育培训考核没有良好的激励机制是两者脱节的又一
11、客观原因。相比较而言，技术培训不但有助于提高个又一客观原因。相比较而言，技术培训不但有助于提高个人的工作能力，而且每两年的技术大赛有丰厚的物质奖励，人的工作能力，而且每两年的技术大赛有丰厚的物质奖励，这促使个人更偏重于专业技术知识的学习。这促使个人更偏重于专业技术知识的学习。n四是个人主观上不重视。因为安全技术素质的提高不会像四是个人主观上不重视。因为安全技术素质的提高不会像专业技术素质的提高那样，收到明显的实效，一些相关的专业技术素质的提高那样，收到明显的实效，一些相关的法律法规与生产实践结合不紧密，造成学习积极性不高，法律法规与生产实践结合不紧密，造成学习积极性不高，被动学习，主观上不重视
12、。被动学习，主观上不重视。b、安全教育培训中理论培、安全教育培训中理论培训与实践培训脱节。训与实践培训脱节。n在日常安全培训中，只重视理论培训，轻实在日常安全培训中，只重视理论培训，轻实践培训的现象比较普遍。目前的安全培训绝践培训的现象比较普遍。目前的安全培训绝大部分是安全知识的理论培训，老师在课堂大部分是安全知识的理论培训，老师在课堂上讲，学生在下面听，很少有现场实际操作上讲，学生在下面听，很少有现场实际操作培训，有的也只是局限在消防演练等方面。培训，有的也只是局限在消防演练等方面。因此过多的理论培训对提高职工的安全技术因此过多的理论培训对提高职工的安全技术素质起不到事半功倍的作用。素质起不
13、到事半功倍的作用。4、HSE管理与管理与“三标三标”管理未有效管理未有效结合，存在多头管理、重复工作的问题结合，存在多头管理、重复工作的问题 n目前基层单位在安全管理方面要做的工作繁杂，台帐目前基层单位在安全管理方面要做的工作繁杂，台帐较多。内容包括较多。内容包括HSE会议记录、会议记录、HSE工作记录本等二工作记录本等二十多种，而且有三分之一的内容是大同小异，同样的十多种，而且有三分之一的内容是大同小异，同样的内容不同的反映形式，重复工作量大，致使基层单位内容不同的反映形式，重复工作量大，致使基层单位疲于应付，存在什么都做，又什么都做不好的现象。疲于应付，存在什么都做，又什么都做不好的现象。
14、对对HSE管理和管理和“三标三标”管理，是将两者结合，或侧重管理，是将两者结合，或侧重于一方，或是干脆舍弃一方的问题，领导和职工均存于一方，或是干脆舍弃一方的问题，领导和职工均存在认识不够，思想不统一的问题。在认识不够，思想不统一的问题。5、直接作业环节的监督管理力度不够、直接作业环节的监督管理力度不够 n直接作业环节的监督管理中存在问题较多的当直接作业环节的监督管理中存在问题较多的当属动火作业的监督管理，主要有以下两点：属动火作业的监督管理，主要有以下两点：na、施工队伍职工安全意识差，综合安全素质、施工队伍职工安全意识差，综合安全素质较低。施工队伍的作业人员大多是临时工，施较低。施工队伍的
15、作业人员大多是临时工，施工单位对这些作业人员的日常安全教育培训不工单位对这些作业人员的日常安全教育培训不够，不了解基本的安全常识，经常发生违规操够，不了解基本的安全常识，经常发生违规操作现象。作现象。5、直接作业环节的监督管理力度不够、直接作业环节的监督管理力度不够nb、动火管理中存在对施工单位监管失控的现象。、动火管理中存在对施工单位监管失控的现象。中石化集中石化集团公司动火作业管理规定，二级以上的动火作业除了必须团公司动火作业管理规定，二级以上的动火作业除了必须办理各种作业票之外，还必须有甲乙双方安全科人员在现办理各种作业票之外，还必须有甲乙双方安全科人员在现场监督。目前各单位负责工业动火
16、人员只有一人，经常出场监督。目前各单位负责工业动火人员只有一人，经常出现多处动火，无法分身的状况。因此现场监护工作大多落现多处动火，无法分身的状况。因此现场监护工作大多落在基层安全专（兼）职人员身上，施工队往往只有班长在在基层安全专（兼）职人员身上，施工队往往只有班长在现场，乙方监护人很少在动火现场。由于怕影响生产，因现场，乙方监护人很少在动火现场。由于怕影响生产，因此甲方基层安全监护人很少会因乙方监护人不到位而要求此甲方基层安全监护人很少会因乙方监护人不到位而要求停止动火，而且基层安全监护人全程监护工作疲劳，责任停止动火，而且基层安全监护人全程监护工作疲劳，责任大，责权利不统一，积极性易受损
17、。大，责权利不统一，积极性易受损。6、对、对“谁主管谁负责谁主管谁负责”的原则的原则在思想认识上不到位在思想认识上不到位 n早在早在50年代，国家领导人就提出了年代，国家领导人就提出了“管生产必须管安全管生产必须管安全”和和“谁主管谁主管谁负责谁负责”的原则，现在仍有相当一部分职能部门和干部职工理解为第的原则，现在仍有相当一部分职能部门和干部职工理解为第一责任人、主管安全的领导和安全部门管安全，安全工作与己关系不一责任人、主管安全的领导和安全部门管安全，安全工作与己关系不大。至于其它部门和人员只是协助而已。诸如特种设备的检测、安装、大。至于其它部门和人员只是协助而已。诸如特种设备的检测、安装、
18、审验和人员的操作等管理，均认为是安全部门的事；安全检查查出的审验和人员的操作等管理，均认为是安全部门的事；安全检查查出的问题，在整改时，无论大小和类别，均认为由安全部门来负责，这使问题，在整改时，无论大小和类别，均认为由安全部门来负责，这使安全部门成了即是裁判又是运动员的角色，失去了监管的职责。更有安全部门成了即是裁判又是运动员的角色，失去了监管的职责。更有甚者，个别基层单位的领导干部在接受安全检查时，当问及安全情况甚者，个别基层单位的领导干部在接受安全检查时，当问及安全情况时，回答是：这些事是安全员负责的，我不清楚。这些同志没有理解时，回答是：这些事是安全员负责的，我不清楚。这些同志没有理解
19、管什么事就必须管这件事的安全的精神。这样，管什么事就必须管这件事的安全的精神。这样，“谁主管谁负责谁主管谁负责”的的安全原则在执行中变成了安全原则在执行中变成了“工作由我主管，安全由你负责工作由我主管，安全由你负责”。三、主要对策三、主要对策 n安全工作各级各单位都有制度和目标，关键是如何安全工作各级各单位都有制度和目标，关键是如何做，做出成果来。针对油田安全生产工作的现状，做，做出成果来。针对油田安全生产工作的现状，我们应该在继承传统做法的基础上，加大力度，推我们应该在继承传统做法的基础上，加大力度，推行目前国际上通行的，证明行之有效而我局部分单行目前国际上通行的，证明行之有效而我局部分单位
20、（钻井处、试采一厂、试采二厂、物探处等）已位（钻井处、试采一厂、试采二厂、物探处等）已进行了认证的进行了认证的HSE管理体系。管理体系。HSE管理体系是国际管理体系是国际国内石油石化行业一致认同的科学管理模式，是建国内石油石化行业一致认同的科学管理模式，是建立企业安全长效机制的必然举措。立企业安全长效机制的必然举措。三、主要对策三、主要对策n1、明确管理职责，加强各级领导的体系基础知识培训，提高思想认识。、明确管理职责，加强各级领导的体系基础知识培训，提高思想认识。n要加大要加大HSE体系的推进力度，首先必须是改变观念，提高各级领导干部体系的推进力度，首先必须是改变观念，提高各级领导干部的的H
21、SE意识。除了聘请有关专家举办意识。除了聘请有关专家举办HSE知识培训班外，还要利用安委知识培训班外，还要利用安委会、厂务会、党政联席会、生产经营协调会、调度会等会议宣讲建立体会、厂务会、党政联席会、生产经营协调会、调度会等会议宣讲建立体系的目的和意义，讲评体系工作，要求各级领导将体系要求融入日常工系的目的和意义，讲评体系工作，要求各级领导将体系要求融入日常工作，将作，将“三标三标”管理与管理与HSE管理有机地结合起来，避免产生管理有机地结合起来，避免产生“两张皮两张皮”现象。二是加大推行现象。二是加大推行HSE管理体系的投入力度，整改目前存在的历史遗管理体系的投入力度，整改目前存在的历史遗留
22、问题，为留问题，为HSE管理体系的实施打下良好的基础。同时在各类改革的竞管理体系的实施打下良好的基础。同时在各类改革的竞争竞聘考试考核中引入有关体系知识，使各级管理人员切实体会到体系争竞聘考试考核中引入有关体系知识，使各级管理人员切实体会到体系推进工作的重要性与紧迫感，使各级领导进一步加深对体系工作与日常推进工作的重要性与紧迫感，使各级领导进一步加深对体系工作与日常工作紧密结合的认识。工作紧密结合的认识。三、主要对策三、主要对策n2、抓好岗位培训，提高职工安全意识和规范职工行为。、抓好岗位培训，提高职工安全意识和规范职工行为。要顺利而高效地实施要顺利而高效地实施HSE管理体系，最终取决于全体员
23、工能否自觉地接受管理体系，最终取决于全体员工能否自觉地接受HSE管理的理念，并且不管理的理念，并且不断地提高相关的理论素质、技术基础和实践经验。对于现场和岗位的断地提高相关的理论素质、技术基础和实践经验。对于现场和岗位的HSE管理管理来说，提高职工相关素质的最直接、最容易付诸实践的做法就是岗位练兵。工来说，提高职工相关素质的最直接、最容易付诸实践的做法就是岗位练兵。工艺操作规程和事故应急预案是前人长期积累起来的理论分析和实践经验的精华，艺操作规程和事故应急预案是前人长期积累起来的理论分析和实践经验的精华，要通过反复持久的岗位练兵（不只是停留在纸上抄背几道题目的理论练兵，而要通过反复持久的岗位练
24、兵（不只是停留在纸上抄背几道题目的理论练兵，而是要有实际操作、事故预案演练和对设备维修保养等的实践练兵），使操作者是要有实际操作、事故预案演练和对设备维修保养等的实践练兵），使操作者能够在第一时间迅速高效地采取符合规范的措施或操作，尽量防止事故的发生能够在第一时间迅速高效地采取符合规范的措施或操作，尽量防止事故的发生或减少事故的损失，规范职工在任何状态下的行为模式。使职工在思想上，自或减少事故的损失，规范职工在任何状态下的行为模式。使职工在思想上，自觉地使自己的一切行为符合工艺操作规程和事故应急预案的相关要求。只有全觉地使自己的一切行为符合工艺操作规程和事故应急预案的相关要求。只有全体职工的积
25、极参与，充分发挥才干和积极性，体职工的积极参与，充分发挥才干和积极性，HSE体系的推进才会获得真正的体系的推进才会获得真正的收益。收益。nHSE管理体系的核心要素之一是风险辨识和评价。油田内的采油、管理体系的核心要素之一是风险辨识和评价。油田内的采油、化工行业是高风险的行业，要实行对风险的可靠控制，首先要让全化工行业是高风险的行业，要实行对风险的可靠控制，首先要让全体职工认识到该行业的风险特点，通过认真的分析、思考，为确定体职工认识到该行业的风险特点，通过认真的分析、思考，为确定的每一项风险制定切实可靠的控制措施，并具体落实到每个职工身的每一项风险制定切实可靠的控制措施，并具体落实到每个职工身
26、上，形成覆盖全厂的安全监控体系。在从事具体工作过程中对可能上，形成覆盖全厂的安全监控体系。在从事具体工作过程中对可能存在的任何危险进行风险识别和评价，从而提出降低或控制风险的存在的任何危险进行风险识别和评价，从而提出降低或控制风险的具体措施。不但要对现在已经在进行的各项生产过程开展风险识别具体措施。不但要对现在已经在进行的各项生产过程开展风险识别和评价，形成制度，而且在今后开展任何新的工作之前，都要进行和评价，形成制度，而且在今后开展任何新的工作之前，都要进行必要的风险评估和安全预评价，避免在工程建设项目中老的历史遗必要的风险评估和安全预评价，避免在工程建设项目中老的历史遗留问题还未解决，又产
27、生新的遗留问题。从源头解决设备设施可能留问题还未解决，又产生新的遗留问题。从源头解决设备设施可能存在的安全隐患，提高设备、设施的本质安全性。存在的安全隐患，提高设备、设施的本质安全性。3、加强风险辨识管理，建立、加强风险辨识管理，建立有效的安全监控体系。有效的安全监控体系。安全靠什么？安全靠什么？n安全靠责任心。在日常的生活工作中，在上班的每时、每分里，安全的隐安全靠责任心。在日常的生活工作中，在上班的每时、每分里，安全的隐患随时都象凶残的野兽张着血盆大口，盯着我们脆弱的肉体，麻痹的神经。患随时都象凶残的野兽张着血盆大口，盯着我们脆弱的肉体，麻痹的神经。只有安分守已、循规蹈矩、踏踏实实做人做事
28、，强化安全意识，增强责任只有安分守已、循规蹈矩、踏踏实实做人做事，强化安全意识，增强责任心，生产的安全才不受威胁。只有增强责任心，安全才有保障，生命才会心，生产的安全才不受威胁。只有增强责任心，安全才有保障，生命才会美丽。美丽。n安全靠人，人必须有一定的安全素质，即道德修养，责任心，业务技安全靠人，人必须有一定的安全素质，即道德修养，责任心，业务技能，健康的身体等；能，健康的身体等；n安全靠企业领导，领导高度重视，舍得投入，提供良好的工作环境；安全靠企业领导，领导高度重视，舍得投入，提供良好的工作环境；n安全靠制度，用科学的制度规范员工的行为；安全靠制度，用科学的制度规范员工的行为；n安全靠机
29、制，建立健全奖惩机制，逐级落实安全责任，实行重奖中罚；安全靠机制，建立健全奖惩机制，逐级落实安全责任，实行重奖中罚；n安全靠管理，建立安全管理体系，重视过程控制，实现规范化管理。安全靠管理，建立安全管理体系，重视过程控制，实现规范化管理。n安全是一个系统工程，必须长抓不懈。安全是一个系统工程，必须长抓不懈。企业在安全工作方面宜提倡的企业在安全工作方面宜提倡的几种安全文化理念几种安全文化理念n即：即：n练好练好“一、二、三一、二、三”，n做好做好“四不短四不短”。企业在安全工作方面宜提倡的几种安全文化理念n一、一正一反：一、一正一反：n坚持安全第一永远是正确的；坚持安全第一永远是正确的；n一切违
30、规行为都是要反对的。一切违规行为都是要反对的。n二、二荣二耻：二、二荣二耻：n以爱岗敬业为荣，以违章违纪为耻；以爱岗敬业为荣，以违章违纪为耻；n以多做贡献为荣，以损人损企为耻。以多做贡献为荣，以损人损企为耻。企业在安全工作方面宜提倡的几种安全文化理念n三、三升三降：三、三升三降：n提升全员安全意识，降低事故潜在性；提升全员安全意识，降低事故潜在性；n提升安全管理水平，降低事故可能性；提升安全管理水平，降低事故可能性；n提升应急处置能力，降低事故破坏性提升应急处置能力，降低事故破坏性。企业在安全工作方面宜提倡的企业在安全工作方面宜提倡的几种安全文化理念几种安全文化理念n四、四不短：四、四不短：n
31、企业发展要持续，不应有短念头；企业发展要持续，不应有短念头；n安全方面要投入，不应短金少两；安全方面要投入，不应短金少两；n安全管理要规范，不应成为短板；安全管理要规范，不应成为短板；n珍重生命要互爱，不应让人短命。珍重生命要互爱，不应让人短命。n总之，企业安全工作的好坏，不仅仅是总之，企业安全工作的好坏，不仅仅是反映在发生事故的多少和严重程度上，反映在发生事故的多少和严重程度上，而且还反映在全部的作业过程和每一个而且还反映在全部的作业过程和每一个成员的安全行为中。建立和推行成员的安全行为中。建立和推行HSE管管理体系，就是要加强设备、设施的本质理体系，就是要加强设备、设施的本质安全性，通过宣传教育和实施安全责任安全性，通过宣传教育和实施安全责任主体考核制度，来约束、规范、考核职主体考核制度，来约束、规范、考核职工的安全行为。按照工的安全行为。按照HSE管理体系长效管理体系长效和持续改进的管理理念，建立起油田安和持续改进的管理理念，建立起油田安全管理的长效机制。全管理的长效机制。
