1、 东营市城市总体规划调整完善东营市城市总体规划调整完善东营市城乡规划局 2010年4月 一、市域城镇体系规划二、规划范围三、现状建设情况四、城市性质五、规划目标及策略六、组团功能定位七、功能分区规划八、道路交通规划九、城市特色塑造十、市政设施规划规划内容规划内容（一）城镇体系现状及存在的主要问题04 截至2008年底，东营市共辖5个县区，36个乡镇，其中23个镇，13个乡，7个街道办事处，88个居民委员会，1777个村民委员会。2008年末全市总人口183.97万，总面积7923平方公里，人口密度232人/平方公里，不足全省平均人口密度（599人/平方公里）的一半。1、城镇体系现状（1）城镇体
2、系现状概况一、市域城镇体系规划（2）城镇人口规模及城镇化水平东营市城镇体系按照人口规模分为5个 等级，现有人口规模50万以上的大城市1个，即中心城，8-15万的县城4个，即广饶县城、河口城区、利津县城、垦利县城；城镇人口规模大于3万的城镇3个，分别为大王镇、孤岛镇、仙河镇，1-3万的城镇5个，小于1万的城镇25个。至2008年底东营市的城镇化水平为57.77%，（3）城镇分布特征 城镇空间布局分散城镇空间布局分散 东营市域小城镇密度为0.45个/100平方公里，远远低于全省平均水平0.99个/100平方公里城镇间的平均距离为14.8公里，远大于全省的平均水平10.1公里。市域城镇空间分布南密北
3、疏市域城镇空间分布南密北疏 市域范围内，城镇密度从南向北依次降低，城镇间平均距离逐渐扩大。市域南部的广饶县城镇密度为0.88个/100平方公里，北部河口区相应的密度仅为0.28个/平方公里，低于全市平均水平。城镇间平均距离南部广饶县为10.7公里，北部河口区则高达26.7公里。（1）城乡二元特征仍十分明显 在建设布局、规划管理、居民收入及公共设 施建设等方面，城乡二元特征仍十分明显。（2）城镇化落后于工业化 2008年东营的城镇化水平为57.77%，低于本 市工业化率10多个百分点，城镇化发展水平明 显滞后于工业化进程。2、城镇体系现状存在的主要问题 （3）中心城市规模相对偏小，辐射带动能力不
4、强 从整个市域来看，中心城区的经济实力和对市域的影响力明 显不足，缺乏对人口、信息等生产要素的空间集聚力，利津 县和滨州联系密切，广饶县由于远离市区和经济的独立性，与中心城区的联系更弱。另外，广饶、利津、河口等县域中 心城市的城市规模与辐射集聚能力也十分薄弱，严重阻碍了 城镇化的推进。从宏观区域角度看，2008年，山东半岛蓝色经济区100万人口 以上的特大城市有青岛、烟台、潍坊3个，50-100万人口的 大城市有威海、滨州、东营、日照4个，20-50万人口的中等 城市有17个，20万人口以下的小城市22个。东营在大城市和 特大城市中城市人口数量处于末位，作为黄河三角洲的中心 城市，规模明显偏小
5、，辐射带动能力较弱。（4）城镇布局分散，规模小，未能形成集聚效应 全市33个小城镇（不含城关镇）中，城镇人口超过3 万的只有3个，13万的只有5个，其余25个小城镇的 城镇人口均不足万，最少的不足2000人。（5）城镇职能雷同，缺乏互补和协作 （二（二)城镇体系发展目标城镇体系发展目标10071、人口发展规模和城镇化水平发展目标（1）人口发展规模规划采用人口综合增长率法预测，人口增长方式以机械增长为主，自然增长率控制在0.6%以内，到2020年机械增长人口数约100万人，与黄河三角洲高效生态经济区和半岛蓝色经济区内其它地市相比，机械增长人数在合理范畴内并高于平均水平（86.2），位于青岛、日照
6、、威海之后排第四位。到2015年，总人口达到255万人；到2020年，总人口达到300万人。（2）城镇化水平预测2015年城镇化水平达到67.5%，城镇人口172万人；2020年达到75%，城镇人口225万人，城镇化率的年平均增长率在1.5%左右。与半岛蓝色经济区城镇体系规划中的城镇化率指标相比较，东营75%的城镇化发展目标位居第四位，半岛蓝色经济区城镇体系中城镇化率前三位分别为青岛（80.9%）、烟台（76.6%）、威海（76.2%）。因此，东营2020年75%的城镇化目标符合山东推进新型城镇化的要求。（3)城镇人口分布预测2020年城镇人口达到225万人，主要分布在中心城、次中心城、卫星城
7、镇和其他乡镇驻地，其中中心城为140万人（含垦利县城20万人），四个次中心城分别为广饶县城20万人、河口城区13万人、利津县城12万人和东营港城10万人，10个卫星城镇共20万人，其它乡镇共10万人。2、城镇体系发展目标到2020年，依托主体产业区、港口和主要交通干线，构建以中心城为龙头，县城为核心，卫星城镇为骨干，新型农村社区为基础的城乡互促共进，区域协调发展的新型城镇体系。（三）城镇体系发展策略 101、突出发展中心城按照建设宜居与创业城市的总体要求，打破行政区划的限制因素，促进资金、技术和人才集聚，增强中心城市的辐射带动能力。引导人口与产业向中心城市集聚，加强中心城市作为整个经济区中心城
8、市的凝聚力。到2020年中心城人口规模达到120万人以上。2、重点突破县城与卫星城镇加强县城与卫星镇的建设。在壮大县域经济实力的基础上，逐步强化县城建设，城市人口适当向县城与卫星镇集聚，配套建设道路、通信、供电、供水、垃圾处理等基础设施，加强教育、金融、文化、卫生、体育等设施建设，改善发展环境和支撑条件，逐步将县城与卫星镇培育成为县域经济、文化、教育和交通中心。3、积极培育特色小城镇 对小城镇进行统一规划布局，强化产业支撑，加大道路、给排水、环境整治、垃圾处理、信息网络等公用设施和科技、教育、卫生等事业的投资力度，同时加强城镇之间的分工与协作，建设一批地域优势明显、集聚和辐射功能较强、具有鲜明
9、特色和增长活力的小城镇。4、统筹发展新型农村社区 各级政府基础设施建设投资要向农村倾斜，重点加大对农村道路、饮水安全、农田水利、教育、医疗卫生、能源、信息、文化、体育、气象服务网络等设施的投入，推进城镇基础设施和公共服务向农村延伸，实现农民居住社区化建设。（四）城镇体系规划 10优化城镇空间布局，构建优化城镇空间布局，构建 “1 1个中心城、个中心城、4 4个次中个次中心城、心城、1010个卫星城镇、个卫星城镇、200200个新型农村社区个新型农村社区”的的四级城镇体系。四级城镇体系。中心城：中心城：是黄河三角洲和黄河三角洲高效生态经济区的中心城市，规划进一步提升中心城市的地位和作用，努力打造
10、具有生态湿地特色的黄河水城。规划将垦利县城纳入中心城，形成一城五组团的生态型组团式城市布局结构，2020年，人口规模达到140万人以上。次中心城：次中心城：提升东营港城地位和作用，形成包括广广饶县城、利津县城、河口城区和东营港城饶县城、利津县城、河口城区和东营港城四个次中心城市，规划2020年人口规模均达到10-20万人。卫星城镇：卫星城镇：是在中心城和次中心城周边依托港口、大型企业、主要通道、重要商品集散地和风景旅游区建设的具有较强集聚辐射功能和鲜明特色的重点镇。主要有大王镇、稻庄镇、丁庄镇、牛庄镇、史大王镇、稻庄镇、丁庄镇、牛庄镇、史口镇、胜坨镇、陈庄镇、黄河口镇、孤岛镇、义和口镇、胜坨镇
11、、陈庄镇、黄河口镇、孤岛镇、义和镇等城镇镇等城镇。规划2020年，人口规模达到1-5万人。1、城镇空间布局结构规划新型农村社区：新型农村社区：是依托是依托卫星城镇、一般乡镇驻地卫星城镇、一般乡镇驻地和中心村和中心村，建设新型农村社区（农民居住社区），建设新型农村社区（农民居住社区）和社区服务中心，辐射带动周边村庄，引导合村和社区服务中心，辐射带动周边村庄，引导合村并点，推动社会主义新农村建设。按照农民居住并点，推动社会主义新农村建设。按照农民居住社区社区300300户以上，社区服务中心服务人口户以上，社区服务中心服务人口3000-3000-50005000人人，服务半径，服务半径2-32-3公
12、里公里的原则，全市规划建设的原则，全市规划建设200200个左右的新型农村社区。个左右的新型农村社区。新型农村社区建设时序：新型农村社区建设时序：20102010年各卫星城镇和其年各卫星城镇和其它小城镇驻地在改造镇中村的基础上都必须建设它小城镇驻地在改造镇中村的基础上都必须建设新型农村社区，有条件的中心村进行新型农村社新型农村社区，有条件的中心村进行新型农村社区试点，重点是搞好社区服务中心建设。区试点，重点是搞好社区服务中心建设。20152015年，年，整合现有行政村，引导合村并点，全部建成整合现有行政村，引导合村并点，全部建成200200个个左右的新型农村社区。左右的新型农村社区。2、城镇等
13、级规模体系规划规模等级城镇人口规 模等级名称数量名称一级城市140万中心城市1中心城二级城市10-20万次中心城市4河口城区东营港城利津县城广饶县城三级城镇1-5万卫星城镇10大王镇、胜坨镇、孤岛镇、陈庄镇、义和镇、牛庄镇、稻庄镇、黄河口镇、史口镇、丁庄镇四级3000-5000人/300户以上新型农村社区200左右3、城镇职能结构规划规划结合东营市现状及发展条件，提出规划期末东营市城镇体系职能结构如下：规划结合东营市现状及发展条件，提出规划期末东营市城镇体系职能结构如下：职能等级职能等级职能类型职能类型城镇名称城镇名称数量数量中心城市综合型全市政治文化经济中心，黄河三角洲中心城市，现代工业、服
14、务业、商贸物流业，以多元化发展为方向、黄河水城为特色的综合型城市东营1次中心城市综合型与河口共同构成市域北部的区域性中心城市，主要支撑临港产业区的发展。东营港城4综合型与东营港城共同构成市域北部的区域性中心城市，主要支撑临港产业区的发展。河口综合型市域南部区域次中心，广饶县政治经济文化中心，黄河三角洲南部以化工、机械、建材等工业为支柱，同时商贸和其它三产较为发达的综合型城市广饶综合型市域西部区域次中心，利津县政治经济文化中心，以加工制造业为支柱，同时商贸和其它三产较为发达的综合型城市利津卫星城镇工贸结合型广饶县经济副中心，以轻工、机械为主，工贸协调发展的小城镇大王镇4东营区南部区域性服务中心，
15、以商贸流通和加工业为主的小城镇牛庄镇以农副产品加工为主，同时商业贸易有一定发展的工贸型小城镇义和镇以盐业为特色，食品加工业发展的工贸型城镇丁庄镇商贸流通型市域北部交通枢纽和商贸流通中心陈庄镇1工业主导型垦利县西部经济重镇，油田服务基地，以化工、机械、建材等工业为支柱的工业主导型城镇胜坨镇3东营西郊化工基地，以发展石油化工、机械制造、仓储物流为主的新型工业镇。史口镇以橡胶产业、纺织服装、精细化工产业、五金建材、物流业为主导的工业型城镇稻庄镇工矿服务型油田服务基地，以石油开采、农副产品加工及商贸服务为主的现代化石油城镇孤岛镇1生态服务型旅游开发服务、农副产品加工为主导黄河口镇1一般乡镇工业主导型以
16、工业、农副产品加工、商贸物流业为主的工业镇郝家镇1工矿服务型油田服务基地，以石油开采、农副产品加工为主的工矿服务型城镇仙河镇1商贸流通型以农副产品批发为主的区域性商贸流通节点盐窝镇1工贸结合型以特色农业、生态旅游、农副产品加工业为主导的小城镇龙居镇6以建材和纺织为支柱，同时农产品加工具有优势的工贸小城镇李鹊镇以化工食品农副产品加工为主的工贸型小城镇北宋镇以建材和小型机械制造业农副产品加工为主的工贸型小城镇汀罗镇以化工、农副产品加工为主，同时旅游业和畜牧水产养殖业有一定发展的工贸小城镇 六户镇以畜产品和水产品加工为主，同时皮革加工和盐业具有一定发展的工贸型小城镇永安镇农业产业化型以农副产品加工、
17、精细化工、橡胶产业、物流业为主的农业产业化小城镇西刘桥镇5以盐业、农副产品加工为主的农业产业化小城镇新户乡以农副产品加工为主的农业产业化小城镇太平乡以农副产品加工为主的农业产业化小城镇陈官乡以农副产品加工、棉花加工为主导的农业产业化型花官乡资源开发带动型以养殖运输化工为主的海洋资源开发带动型刁口乡2以纺织、化工、农副产品加工为主导的资源生态农业油田服务带动型明集乡1、市域综合交通体系规划规划建成以港口为龙头，以高速公路和铁路为骨规划建成以港口为龙头，以高速公路和铁路为骨干，以干线公路为依托，以综合港站为枢纽的海干，以干线公路为依托，以综合港站为枢纽的海陆空立体交通网络，进一步加强与黄三角内部城
18、陆空立体交通网络，进一步加强与黄三角内部城市、京津冀、济南都市圈、山东半岛城市群及国市、京津冀、济南都市圈、山东半岛城市群及国内大都市的交通联系和融和。内大都市的交通联系和融和。（1）公路市域公路由高速公路和国道、省道等区域性干线公路组成；高速公路：在东青和威乌高速公路建设的基础上，通过东滨高速公路（中心城南部田庄站-牛庄镇-滨博高速，市域内长度约22公里）的规划建设，进一步完善东营高速公路网络，加强与济南都市圈的交通衔接。（五）专项规划市域综合交通体系规划市域高速公路规划图东青高速威乌高速干线公路：规划形成“五横五纵一环五横五纵一环”的干线公路网格局。“五横五横”是指孤滨路、东滨路、东郑路、
19、广青路、潍高路。是指孤滨路、东滨路、东郑路、广青路、潍高路。孤滨路孤滨路（东营港-孤岛-河口-义和-滨州，市域内长度67公里）线形已基本形成，按一级公路标准拓宽改造建设。东滨路东滨路（东营港-孤岛-陈庄-盐窝-利津-滨州，市域内长度100公里）线形已基本形成，按一级公路标准拓宽改造建设。东郑路东郑路（广利港-西城-东城-史口-利津-滨州，市域内长度67公里）线形已基本形成，按一级公路标准拓宽改造建设。广青路广青路（广利港-丁庄-陈官-滨州，市域内长度41公里）向东与环渤海一级路相接；潍高路潍高路（大王-广饶-高青，市域内长度23公里）走向与广饶县总体规划相协调，部分调整线形。“五纵五纵”是指环
20、渤海一级路、东八路、青垦路、庐山路、辛河是指环渤海一级路、东八路、青垦路、庐山路、辛河路。路。环渤海一级路环渤海一级路（寿光-广利港-黄河口镇-孤岛-刁口-新户-滨州，市域内长度114公里）为规划新建道路；东八路东八路（辛沙路-中心城-永安-黄河口镇-自然保护区，市域内长度54公里）向北延伸至大汶流管理站，向南与辛沙路相接；青垦路青垦路（青州-大王-稻庄-丁庄-中心城垦利组团，市域内长度67公里）为已建道路；庐山路庐山路（中心城垦利组团-新建火车站-广饶县城新区，市域内长度67公里）向南延伸至广饶县城新区。辛河路辛河路（辛店-广饶-牛庄-胜坨-盐窝-义和-环渤海一级路，市域内长度100公里）调
21、整中心城段走向并向北延伸至环渤海一级路。“一环一环”是指中心城外环路是指中心城外环路（西起郝纯路、东到东八路、北到北外环、南到南三路）。“五横五纵一环五横五纵一环”的干线公路网是市域道路交通网络的主要骨架，构成城市快速路网的一体化系统，承担市域大容量、中长距离交通功能。中心城与四个次中心联系方便快捷，其中：中心城与东营港城通过东八路环渤海一级路孤滨路和东青高速东港高速相互联系；中心城与河口区通过青垦路庐山路东滨路相互联系；中心城与利津县通过东郑路和北二路相互联系；中心城与广饶县通过辛河路、庐山路和青垦路相互联系；四个次中心东营港城、河口区、利津县和广饶县通过孤滨路东滨路东郑路辛河路青垦路广青路
22、环渤海一级路相互衔接联系。中心城中心城利津县利津县河口区河口区东营港城东营港城广饶县广饶县（2）铁路形成“三大线三小线”铁路网络。三大线：黄大铁路、德大铁路和淄东铁路；三大线：黄大铁路、德大铁路和淄东铁路；新建黄大、德大铁路并分别在利津县城、史口镇、中心城南部和田庄村设客货运站。三小线：东营港疏港铁路、东营经济开发区三小线：东营港疏港铁路、东营经济开发区及广利港铁路支线、兴广铁路及其与黄大铁及广利港铁路支线、兴广铁路及其与黄大铁路连接线。路连接线。市域铁路规划图市域铁路规划图（3）港口包括东营港和广利港。东营港东营港在已建成的23万吨级散杂货码头的基础上，建设25万吨级和25000吨级液体化工
23、码头，使港口的综合通过能力达到2315万吨。2015年以后，东营港将逐步扩建成为集煤码头、集装东营港将逐步扩建成为集煤码头、集装箱码头、矿石码头、液体化工码头为一体的综合箱码头、矿石码头、液体化工码头为一体的综合性港口，争取性港口，争取20202020年建成亿吨大港，跻身我国区年建成亿吨大港，跻身我国区域性重要港口行列。域性重要港口行列。广利港广利港综合整治河口拦门沙和内河航道疏浚，重点建设5000吨级液体化工泊位7个，5000吨级集装箱泊位10个，5000吨级散杂货泊位9个，5000吨级件杂货泊位14个，建成中心城建筑材料、生活日用品和零散集装箱海上运输集散地，同时积极发展海上观光旅游，发展
24、成为集商贸、旅游、发展成为集商贸、旅游、客运为一体的综合性港口客运为一体的综合性港口。（4）机场改造机场设施，提升服务能力，将机场标准由4C级升至4D级，扩展支线航运走廊，形成与东营支线机场功能和地位相匹配的运输航线分布。规划到2020年旅客吞吐量达100万人次，争取开通韩国、日本等国际航线，使其成为鲁北地区高端资源的流通枢纽。（5）“7+1”城际轨道交通依据济南都市圈城际轨道交通规划济南都市圈将着力构建济南向周边辐射的城际轨道交通主骨架，形成以济南为中心、连接淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州、东营7市、覆盖主要县市的1183公里放射状城际交通网络。东营市域交通应努力做好承接准备。“四区一城
25、”五大主体产业区规划重点形成规划重点形成临港产业区、生态旅游区、临港产业区、生态旅游区、生态高效农业区、高端产业区和黄河水城生态高效农业区、高端产业区和黄河水城的的“四区一城四区一城”的主体产业区格局，的主体产业区格局，2、市域产业布局规划（1）主体产业区布局（2）次级产业区布局 依托中心城和次中心城共形成依托中心城和次中心城共形成6 6个相对集个相对集中的次级产业区。中的次级产业区。依托中心城形成依托中心城形成胜利工业园胜利工业园、垦利经济开发区、垦利经济开发区、广利港临港产业区广利港临港产业区三个次级产业区。三个次级产业区。依托次中心城形成依托次中心城形成河口经济开发区、利津经济河口经济开
26、发区、利津经济开发区开发区和和广饶经济开发区及大王工业园广饶经济开发区及大王工业园三个次三个次级产业区。级产业区。市域次级产业区布局规划图市域次级产业区布局规划图（3）旅游产业区布局 旅游产业区布局可归纳为：“两带三区”两带两带：黄河生态旅游带：黄河生态旅游带 滨海生态旅游带滨海生态旅游带三区三区：黄河口生态旅游区：黄河口生态旅游区 黄河水城河海风情旅游区黄河水城河海风情旅游区 孙子文化旅游区孙子文化旅游区3、市域公共服务设施规划规划原则：规划原则：（1）根据各部门发展规划和城乡规划的有关规范标准配置。（2）规划按照“中心城、次中心城、卫星城镇、新型农村社区”四级城镇体系对公共服务设施进行配置
27、。（3）按照各类公共服务设施辐射共享的原则，大型商业设施、高等教育、职业教育、综合型医院、重大文化体育场馆将集中布置在中心城，辐射全市域，重点服务城市规划区及东营区和垦利县城区域，县级高中、医院和文化艺术场馆辐射各县区驻地及周边乡镇，镇级初中、卫生院及综合文化站辐射各镇区驻地及周围乡村，建立起一个完整的辐射共享网络。按照以上原则，分别对按照以上原则，分别对教育设施、卫生设施和文体教育设施、卫生设施和文体设施进行规划，设施进行规划，形成了市级公共服务设施分类辐射形成了市级公共服务设施分类辐射共享的规划布局。共享的规划布局。东营市教育设施分为市级、社区级教育设施、镇级教育设施和村级教育设施四级。其
28、中，市级教育设施市级教育设施包括服务于全市学生的普通高校、特殊教育、中等职校、成人教育、普通高中等；城市社区级教育设施城市社区级教育设施包括在中心城及次中心城区内以社区为单位配置的初中、小学、九年制学校、幼儿园等教育设施。镇级教育设施镇级教育设施指在乡镇镇区内设置的初中、小学、幼儿园，以服务本镇学生为主。村级教育设施村级教育设施包括在中心村和基层村内设置的小学及幼儿园等教育设施。（1）教育设施分级配置内容分分 类类公共设施公共设施类型类型市级市级城市城市社区社区级级卫星卫星镇级镇级一般镇一般镇级级中心村中心村级级服务服务人口人口市域人口市域人口社区社区人口人口3 3万以万以上上1 1万以上万以
29、上0.30.3万万-0.50.5万万教育教育普通高校普通高校需设需设可设可设特殊教育特殊教育需设需设可设可设中等职校中等职校需设需设可设可设成人教育成人教育需设需设需设需设可设可设可设可设高中高中需设需设需设需设可设可设初中初中需设需设需设需设需设需设小学小学需设需设需设需设需设需设可设可设幼儿园幼儿园需设需设需设需设需设需设需设需设中心城：中心城：至少建设一所三级综合性医院和三到四所二级甲等医院及若干社区医疗服务机构。中心城医院基本能够满足规划远期需要，重点是合理配置社区医疗卫生体系。社区医疗服务机构的设置原则上以3-5万人设一处社区卫生服务中心，0.5-1.0万人设一处社区卫生服务站。次中
30、心城：次中心城：至少建设一到两所二级甲等医院和若干社区医疗服务机构。广饶、利津、河口医院以完善补充为主，东营港应至少新建一所二级甲等医院。社区医疗服务机构的设置原则同中心城。卫星城镇：卫星城镇：建设一级基层卫生院。新型农村社区：新型农村社区：建设卫生服务站。基于此形成覆盖面广，医疗水平高，响应速度快的医疗卫生服务体系。（2）卫生设施分级配置内容医疗卫生体系分级配置示意图东营市域文体设施结合“中心城、次中心城、卫星城镇、新型农村社区”四级城镇体系合理配置。中心城中心城市级文化中心应包括三种以上市（省）级大型文化设施，一处文化广场或文化公园。市级体育中心应包括体育馆、体育场、游泳馆、射击馆等设施。
31、城市社区建设文化活动中心，达到“四个一”标准：一个文化活动室、一个图书报刊室、一条建设路径、一个阅报栏。次中心城次中心城达到“六个一”标准：一个图书馆、一个艺术馆（文化馆）、一个综合文化活动广场、一个体育馆（体育场）、一个影剧院、一个专业文艺演出团体。城市社区建设要求同中心城。卫星城镇卫星城镇建设一个综合文化站，功能布局和设备配套齐全，能够向广大群众提供图书报刊阅览、宣传教育、文艺演出、科普教育、影视观赏、文化信息资源共享等文化服务和开展体育、青少年校外活动，卫星城镇建设影剧院、文化休闲广场。新型农村社区新型农村社区建设文化大院，达到“六个一”标准：一个文化活动室、一个小康书屋、一个活动广场、
32、一条建设路径，一个宣传栏、一个现代远程教育站点。（3）文体设施分级配置内容4、市域市政设施规划规划原则：规划原则：（1）按照城乡统筹资源配置原则，考虑技术经济、社会环境效益等因素，对市域供水、排水、电信、热力、燃气、环卫等专项规划提出引导控制要求。（2）规划按照“中心城、次中心城、卫星城镇、新型农村社区”四级城镇体系对市政设施进行统筹配置。（3）以中心城为中心的城市市政设施辐射共享城市规划区及东营区和垦利县城区域，次中心城市政设施辐射县城驻地及以它为中心的周边乡镇，卫星城镇市政设施辐射其镇驻地及周围乡村，新型农村社区市政设施辐射其内部村庄。按照以上原则，中心城在供水、排水、电信、热力、燃气、环
33、卫等方面统筹考按照以上原则，中心城在供水、排水、电信、热力、燃气、环卫等方面统筹考虑城市规划区，实行一体化的市政设施规划。虑城市规划区，实行一体化的市政设施规划。（1）供水规划 规划2020年中心城、次中心城、卫星城镇、新型农 村社区给水普及率达到100%，城镇供水注重节水、实行分质供水，污水回用。中心城：规划中心城供水水库九座中心城：规划中心城供水水库九座，总库容2.9亿m3，日湖、月湖作为中心城重要后备水源。供水水厂八座供水水厂八座，能力91.5万m3/d，满足城市发展要求。次中心城：建设水厂共次中心城：建设水厂共6 6座。座。规划向河口区供水的孤河水库设计总库容3000万立方米，水厂规模
34、10万m3/d；规划向东营港供水的孤北、孤东水库总库容8000万立方米，水厂规模20万m3/d。规划向利津县城供水的利津水库库容2000万立方米，水厂规模7万m3/d，规划向广饶县城供水的3座水厂，总供水能力7万m3/d。卫星城镇：各规划卫星城镇：各规划水厂水厂1座。座。小清河以南乡镇以地下水源为主，小清河以北乡镇有条件的依托附近中心城和次中心城供水管网供水，辐射不到的建设水库、净水厂。新型农村社区：新型农村社区：依托中心城、次中心城、城镇水厂 管网实现城乡一体化供水。（2）排水规划规划2020年中心城、次中心城、卫星城镇、新型农村社区污水处理普及率达到100%。中心城：中心城：中心城区域规划
35、建设6座污水处理厂，分别为沙营、开发区、西城南、胜北、垦利、城市东部污水处理厂，总污水处理能力76万m3/d。次中心城：次中心城：广饶规划1座污水处理厂，污水处理能力5.3万m3/d，河口1座污水处理厂，污水处理能力8万m3/d，利津规划1座污水处理厂，污水处理能力5万m3/d，东营港规划2座污水处理厂，污 水处理能力15万m3/d。卫星城镇卫星城镇:各卫星城镇规划1座污水 处理厂，同时就近辐射新型农村社区。新型农村社区新型农村社区：有条件的就近排入城镇污水处理厂，无条件的按照共享共建原则建设区域污水处理厂或小型污水分散处理设施，实现城乡污水统筹处理。（3）供电规划规划到2020年工业生产及生
36、活用电总负荷为3800兆瓦，东营电网500kV变电站2座，其中新建1座500kV黄河变，位于东营港经济开发区西部；220kV变电站21座，其中新建11座。500kV变电站为主电源，形成220kV环网，满足城乡电力发展需求。规划建设以东营港电厂（4000兆瓦）、胜利电厂（2240兆瓦）为主的电力能源基地。并大力发展风力发电产业，为改善我市能源结构发挥更大作用。（4）电信规划 东营市全市现有固话用户数为69.31万户，规划到规划到20202020年全市固话用户数为年全市固话用户数为130130万户万户；现有移动电话用户数为292.41万户，规划到规划到20202020移动电话用户数为移动电话用户数
37、为410410万户万户；现有宽带用户数为27.1万户，规划到规划到20202020宽带用户数为宽带用户数为9090万户万户。规划2020年中心城、次中心城、卫星城镇（包括一般城镇）、新型农村社区气化普及率达到100%。中心城、次中心城以天然气为主气源，卫星城镇及新型农村社区主要以液化气或沼气为气源，有条件的可以天然气为气源。中心城：中心城：规划中心城集中供气，气源为淄博长输管线输入的天然气和胜利油田天然气，天然气年用量77.46万（Nm3/d）。中心城共设储配站2处，门站3处。次中心城：次中心城：有条件的采用天然气管网供气，无条件的采用LPG气站进行供气。其中规划广饶县城城区燃气的全年平均日用
38、气量为15.9万（Nm3/d）；河口区（不含港区和油田生产）全年平均日用气量为14万（Nm3/d）；利津县天然气全年平均日用气量为13.7万（Nm3/d）；东营港天然气全年平均日用气量为30万（Nm3/d）。卫星城镇卫星城镇:主要以液化气或沼气为气源，在中心城、次中心城辐射范围内的城镇，实现管网供气。新型农村社区：新型农村社区：主要采用液化气瓶组站或沼气模式作为气源，有条件的可以天然气为气源，满足生产、生活需要。（5）燃气规划 规划2020年中心城、次中心城、卫星城镇（包括一般城镇）、新型农村社区供热普及率达到100%。城乡供热鼓励采用清洁能源供热形式，充分利用太阳能、地热等多种形式供热。中心
39、城：规划中心城中心城：规划中心城20202020年供热负荷为年供热负荷为9171t/h9171t/h，中，中心城以热电联产为主热源，心城以热电联产为主热源，分为高速路东供热分区、高速路西供热分区和垦利供热分区三个区域，高速路东供热分区主热源为开发区热电厂及现状化工企业热电厂，高速路西供热分区主热源为胜利电厂，垦利供热分区主热源为垦利热电厂。次中心城：以热电厂为主热源，结合区域锅炉房供次中心城：以热电厂为主热源，结合区域锅炉房供热。热。广饶县城热电厂规划600t/h的供热能力，区域锅炉房8座，总供热能力320t/h；河口规划热电厂供热能力3800t/h，锅炉房5座，总供热能力达到1450t/h；
40、规划利津县热电厂供热能力为900t/h，东营港依托大唐电厂发展，供热能力达到1928t/h。卫星城镇：以集中锅炉房供热为主，有条件的采用卫星城镇：以集中锅炉房供热为主，有条件的采用热电联产采暖。热电联产采暖。新型农村社区：新型农村社区：以锅炉房采暖为主，结合地源热泵和太阳能等清洁能源形式采暖。（6）热力规划（7）环卫规划规划2020年东营市垃圾收集率100%，无害化处理率100%，对生活垃圾的处理方式，以高炉焚烧（垃圾发电）为主。全市规划7处生活垃圾无害化处理场，其中中心城3处（东城、西城、垦利各1处），次中心城4处（河口、广饶、利津、东营港各1处），卫星城镇各设一处垃圾中转站，各村设垃圾收集
41、站。市域生活垃圾基本形成：“村收集站、镇中转村收集站、镇中转站、县处理场站、县处理场”的三级管理模式。中心城及次中心城生活垃圾基本形成：“城市城市收集站、城市中转站、市（县）处理场收集站、城市中转站、市（县）处理场”三级管理模式。（1）总体目标 到2020年，东营市环境污染和生态破坏问题得到基本解决，环境质量得到根本改善，所有水体达到水功能区划和水环境功能区划标准，近岸海域水质全部稳定达到一、二类标准，县市空气环境质量优于国家二级标准；中心城、次中心城建成生态城市，所有卫星城镇建成环境优美乡镇，100%的新型农村社区建成生态社区，把东营建成以生态产业为主体的资源循环利用型国家级“生态市”。5、
42、生态环境保护规划（2）生态体系构建重点工程2.1生态湿地保护、修复与利用工程规划对自然保护区湿地、沿海生态湿地、中心城及次中心城周边湿地进行保护、修复及利用，在保证湿地生态的基础上，发展休闲旅游和生态养殖。主要包括两项重点内容：一是对自然保护区140km2湿地实施湿地恢复和生态保护利用；二是对中心城周边约300km2的生态湿地进行保护利用和修复。2.2 生态防护林带建设工程黄河生态防护林工程：黄河生态防护林工程：加大黄河河道泥沙清淤力度，巩固建设沿黄生态防护林带（长度约100公里），形成沿河绿色通道，大面积营造水土保护林，恢复天然林，提高林木覆盖率；滨海生态防护林工程：滨海生态防护林工程：巩固
43、和发展海防林（长度约160公里），搞好沿海防潮堤坝建设，封滩育林和人工造林相结合，形成乔、灌、草结合的沿海绿色植被体系。环城生态防护林工程：环城生态防护林工程：沿中心城外环路（西起郝纯路、东到东八路、北到北外环、南到南三路，长度约87公里）设置生态防护林带，沿线绿化成为连接城市与郊区的绿色长廊。其它生态防护林工程：其它生态防护林工程：沿水系、道路设置生态防护林带；农田林网与沟、渠统一规划，逐步推进。加强城市绿化和村镇绿化，搞好主要工业园区的“四旁”绿化和园林建设。按照正在实施的林网、路网、水网合一的“三网”绿化工程构建区域生态网络。2.3 中心城生态绿心防护工程东西城与垦利组团之间的生态绿心，
44、面积约40km2。中心城南部包括揽翠湖度假区在内的高速公路两侧的生态绿心，面积约20km2。2.4 石油开采生态恢复工程 以黄河三角洲自然保护区石油开采生态恢复工程 为重点，对市域内被石油污染的土壤和水体实施 生态恢复，实施污染处理和绿化建设。2.5 饮用水水源保护 严格按照水源保护区的相关规定进行管理。主河 道两侧各5km防护绿带，水库周围2km范围划为生 态控制区；水库周边200m，主河道两侧各200m为 水源保护区，保护饮用水水源质量。2.6 新能源的开发利用工程 积极研发和利用风力发电、生物质发电、太阳 能、地热、沼气、建筑材料节能、供热分户计量 等新技术，进一步加快节能减排技术水平的
45、提 高。到2020年，全市风电装机总容量达到85万千 瓦；全市布局规划生物质发电装机20万千瓦；全 市热电联产装机规模达到244.5万千瓦；全市布局 规划推广太阳能热水器5万平方米，发展应用太阳 能路灯村100个。规划包含两个层次：一是中心城规划区范围；二是中心城总体布局规划范围。中心城规划区范围：扩大中心城规划区范围，将东营区全部行政辖区、垦利县大部分（黄河以南）行政辖区和广饶县部分行政区域（丁庄行政辖区）纳入中心城规划区，北起黄河，南至东营区和丁庄镇行政界线，西起黄河和东营区行政界线，东至渤海负一米等深线，总面积约3200平方公里。中心城总体布局规划范围：西起郝纯路，东至渤海负一米等深线，
46、北起垦利县城北界和永丰河，南至南三路（包括新规划火车站区域），规划控制面积约1100平方公里。规划范围图 二、规划范围三、现状规划建设情况 现状建成区主要包括东城、西城、垦利县城、周边乡镇驻地建成区及飞机场、广利港、滨海新材料园建成区域，建成区总面积约213平方公里，城镇总人口约70万人。其中东城建成区面积约92平方公里，人口约21万人。西城建成区面积约103平方公里，人口约39万人。垦利建成区面积约18平方公里，人口约10万人。中心城现状图四、城市性质（一）上一版城市总体规划确定的城市性质（一）上一版城市总体规划确定的城市性质山东加工制造业基地，以石油、石油化工、盐化工为主导产业的黄河三角洲
47、中心城市。山东加工制造业基地，以石油、石油化工、盐化工为主导产业的黄河三角洲中心城市。（二）城市性质与职能的论证（二）城市性质与职能的论证从国家、山东省、东营市三个区域层次，从黄河三角洲高效生态经济区的功能定位和发展目标要求，从产业布局、城市特色、城市规模等方面进行研究和论证。1、国家层面：黄河三角洲高效生态经济区2、山东省省域层面：山东半岛蓝色经济区，积极构筑“一群一圈一区一带”的城镇空间格局，带动全省区域经济加快发展。“一区”是以东营为中心，依托黄河三角洲高效生态经济示范区的建设开发，培植环渤海经济圈新的经济增长极和城镇发展区。3、市域层面：全市的政治、经济、文化、教育中心4、黄河三角洲高
48、效生态经济区的功能和定位：全国重要的高效生态经济示范区、全国重要的特色产业基地、全国重要的后备土地资源开发区、环渤海地区重要的增长区域。到2020年，人与自然和谐相处，生态环境和经济高速发展融合，可持续发展能力明显增强，生态文明建设取得显著成效，形成竞争力较强的现代生态产业体系，开放型经济水平大幅提高，社会事业蓬勃发展，率先建成经济繁荣、环境优美、生活富裕的国家级高效生态经济区。5、产业布局方面：突出高效生态、循环经济，重点发展石油化工、盐化工、机械制造、汽车制造、新能源等6、城市特色方面：以湿地、水系、绿化为框架，突出体现黄河水城、生态城市7、城市规模方面：打造100万人以上的特大城市综合以
49、上分析确定城市性质为：黄河三角洲高效生态经济区，山东半岛蓝色经济区，黄河三角洲的中黄河三角洲高效生态经济区，山东半岛蓝色经济区，黄河三角洲的中心城市，具有生态湿地特色的黄河水城和现代化生态城市。心城市，具有生态湿地特色的黄河水城和现代化生态城市。五、规划目标及策略 （一）发展目标 按照“东扩、西疏、南展、北延、中优”的发展策略，形成“一城五组团”的组团式生态型空间布局结构，构建由东城、西城、垦利、滨海、广利港五个组团组成的黄河三角洲（高效生态经济区）中心城市和具有生态湿地特色的黄河水城。2020年城市人口规模达到140万人以上。中心城布局结构图（二）发展策略 突出发展中心城，实施中心城规划区一
50、体化规划建设，重点是壮大规模、完善功能、提升景观、塑造特色。东营市中心城区规划包括东城、西城、垦利、滨海、广利港五个组团，具体功能定位为：东城组团：市级行政办公、文化、体育和科研教育中心，重点发展高端产业和旅游服务业。西城组团：东营市的商业中心，胜利油田办公、科研中心，石油大学和东营区行政办公所在地，重点发展商业服务业和石油机械装备制造业。垦利组团：垦利县的行政办公、文化中心，重点发展生态旅游、生态养殖、商贸流通和机械制造业，控制发展化工、炼油等污染产业。滨海组团：集观光旅游、休闲度假、滨海居住于一体的滨海生态组团，远期打造滨海生态城。广利港组团：规划集商港、客运港和旅游港为一体的综合性港口，
