1、一一 规章制度概说规章制度概说二二 章章 程程三三 规规 定定四四 制制 度度一一 规章制度概说规章制度概说教学目的：教学目的：通过精讲理论知识和实训，明确规章制度的涵义，通过精讲理论知识和实训，明确规章制度的涵义，了解规章制度的类型，理解和认识规章制度的特点。了解规章制度的类型，理解和认识规章制度的特点。教学重点：教学重点：1.1.规章制度的涵义规章制度的涵义 2.2.规章制度周密性、条款性的特点规章制度周密性、条款性的特点教学难点：教学难点：1.1.规章制度周密性、条款性的特点规章制度周密性、条款性的特点 2.2.复习与训练复习与训练一、【习题预览】一、【习题预览】请阅读本节的习题，提前熟
2、悉需解决的问题。请阅读本节的习题，提前熟悉需解决的问题。二、规章制度的涵义和用途二、规章制度的涵义和用途 规章制度是国家行政机关、社会团体、企事业规章制度是国家行政机关、社会团体、企事业单位为实施管理的需要，依照国家法律、法令和政单位为实施管理的需要，依照国家法律、法令和政策，在自己权限范围内制订的具有法规性、指导性策，在自己权限范围内制订的具有法规性、指导性与约束力的应用文书。与约束力的应用文书。规章制度也称规章文书。规章制度也称规章文书。各种规章制度在内容上对某方面的工作、某项各种规章制度在内容上对某方面的工作、某项工作、或某一事项做出规定和要求，对有关方面、工作、或某一事项做出规定和要求
3、，对有关方面、有关人员的行为具有规范和制约作用。有关人员的行为具有规范和制约作用。三、规章制度的类型三、规章制度的类型 规章制度的类别可分为五类：规章制度的类别可分为五类：法规类、指导类、章程类、制度类和公约类。法规类、指导类、章程类、制度类和公约类。具体文种有：条例、规定、办法、细则、章程、具体文种有：条例、规定、办法、细则、章程、制度、规则、守则、规程和公约等。制度、规则、守则、规程和公约等。规章制度各文种写法类似。规章制度各文种写法类似。四、规章制度的特点四、规章制度的特点（一）约束性（一）约束性规章制度是出于规范人们行为之目的而制订。规章制度是出于规范人们行为之目的而制订。规章制度对有
4、关单位或个人的言行举止具有约束规章制度对有关单位或个人的言行举止具有约束性乃至强制力。性乃至强制力。（二）周密性（二）周密性内容规定上要求能面面俱到，细致而周到，不能有内容规定上要求能面面俱到，细致而周到，不能有遗漏和疏忽；遗漏和疏忽；内容要清晰明确，不能有遗漏，不能有歧义，不能内容要清晰明确，不能有遗漏，不能有歧义，不能含混不清、似是而非或自相矛盾。含混不清、似是而非或自相矛盾。具有逻辑的严谨性，无懈可击。具有逻辑的严谨性，无懈可击。（三）条款性（三）条款性规章制度结构形式：规章制度结构形式：章断条连式章断条连式 ；条文并列式。条文并列式。内容复杂、条文较多的采用章断条连式章断条连式内容复杂
5、、条文较多的采用章断条连式章断条连式正文分为：总则、分则、附则正文分为：总则、分则、附则,内容简单、条文较少的内容简单、条文较少的规章制度多用条文并列式。规章制度多用条文并列式。条文并列式正文：从头到尾皆用条文组织内容。条文并列式正文：从头到尾皆用条文组织内容。（这部分内容参见（这部分内容参见“第二章思路与结构第二章思路与结构”“”“第二节应用第二节应用文书的结构文书的结构”）（四）依附性（四）依附性 规章制度可以直接颁发，但直接颁发的情形较少。规章制度可以直接颁发，但直接颁发的情形较少。依附性：是指一般作为依附性：是指一般作为“令令”或或“通知通知”的附件发的附件发布。布。（五）广泛性（五）
6、广泛性 规章制度涉及的对象非常广泛，规章制度涉及的对象非常广泛，二、章程（一）、（一）、泛读例文泛读例文例文例文秘书事务所章程（草案）秘书事务所章程（草案）第一章第一章 总总 则则 第一条第一条 “市秘书事务所市秘书事务所”为民办非营利性的咨询服务机构。为民办非营利性的咨询服务机构。第二条第二条 本所宗旨：面向社会，为机关、团体、企事业单位及个人提供秘书事务帮助，本所宗旨：面向社会，为机关、团体、企事业单位及个人提供秘书事务帮助，为广大群众的学习、工作、生产、生活等实际需要服务，促进经济繁荣和社会事业的发展。为广大群众的学习、工作、生产、生活等实际需要服务，促进经济繁荣和社会事业的发展。第二章
7、第二章 机构与人员机构与人员第三条第三条 本所人员自愿平等加入，退出自由。本所人员自愿平等加入，退出自由。第四条第四条 本所人员应努力学习党的方针、政策和国家的法律、法令，增强业务能力，本所人员应努力学习党的方针、政策和国家的法律、法令，增强业务能力，不断提高写作水平，为社会提供优质服务。不断提高写作水平，为社会提供优质服务。第五条第五条 本所人员应严守职业道德，为服务对象保密，尊重他们的意愿，维护他们的本所人员应严守职业道德，为服务对象保密，尊重他们的意愿，维护他们的合法权益。合法权益。第六条第六条 本所人员由三方面组成：一是现职文秘人员中的兼职工作者；二是本地政府本所人员由三方面组成：一是
8、现职文秘人员中的兼职工作者；二是本地政府机关和法律、财政、科技、新闻等部门中有较高写作水平的工作人员（含离退休的）；三机关和法律、财政、科技、新闻等部门中有较高写作水平的工作人员（含离退休的）；三是具有大专学历的文秘专业毕业生。是具有大专学历的文秘专业毕业生。第七条第七条 本所由民主推选一人为所长，负责主持工作，其余均为工作人员。所长任期本所由民主推选一人为所长，负责主持工作，其余均为工作人员。所长任期一年，可连选连任，不胜任者可随时改选。一年，可连选连任，不胜任者可随时改选。第三章第三章 服务内容服务内容续续第八条第八条 本所的服务内容和项目暂定如下：本所的服务内容和项目暂定如下：1.1.代
9、写公文及通用文书。如通知、通报、请示、报告、会议纪要及计划、总结、调代写公文及通用文书。如通知、通报、请示、报告、会议纪要及计划、总结、调查报告、讲话稿、规则、章程、制度、守则等。查报告、讲话稿、规则、章程、制度、守则等。2.2.代写经济文书及科技文书。如意向书、协议书、说明书、广告、经济合同、招投代写经济文书及科技文书。如意向书、协议书、说明书、广告、经济合同、招投标书、新产品申报书、专利申请文件等。标书、新产品申报书、专利申请文件等。3.3.代写司法文书。如诉状、辩护词、遗嘱、契约、委托代理合同、授权委托书等。代写司法文书。如诉状、辩护词、遗嘱、契约、委托代理合同、授权委托书等。4.4.代
10、写礼仪文书。如贺词、答谢词、悼词、挽联、讣告、慰问信等。代写礼仪文书。如贺词、答谢词、悼词、挽联、讣告、慰问信等。5.5.为集体和个人翻译外文（英、日、俄）资料及查询有关经济、技术方面的资料。为集体和个人翻译外文（英、日、俄）资料及查询有关经济、技术方面的资料。6.6.为单位及个人介绍和推荐秘书人才。为单位及个人介绍和推荐秘书人才。7.7.接受委托，办理有关秘书、文书方面的其他事务。接受委托，办理有关秘书、文书方面的其他事务。第九条第九条 随着事业的发展和社会的需要，本所今后将增加信息服务项目，为集体和随着事业的发展和社会的需要，本所今后将增加信息服务项目，为集体和个人提供经济、技术人才信息。
11、个人提供经济、技术人才信息。第十条第十条 本所设固定地点提供服务。根据需要也可派人员上门服务。本所设固定地点提供服务。根据需要也可派人员上门服务。第四章第四章 收入分配收入分配第十一条第十一条 本所实行有偿服务。本所实行有偿服务。第十二条第十二条 各个服务项目的收费标准，根据其劳动工时确定，并报请物价部门审定各个服务项目的收费标准，根据其劳动工时确定，并报请物价部门审定后执行。后执行。第十三条第十三条 本所收入，除开销及必须交纳的税收、保险费外，提取本所收入，除开销及必须交纳的税收、保险费外，提取1515留作增添必留作增添必要的设备用具，其余按照各人参加劳动的工时和完成任务的质量合理分配。要的
12、设备用具，其余按照各人参加劳动的工时和完成任务的质量合理分配。第十四条第十四条 本所人员的工资分配，可以评工记分、按分论值，可以按件计资，也可本所人员的工资分配，可以评工记分、按分论值，可以按件计资，也可以按工时计算。总的分配原则是多收多分、多劳多得。以按工时计算。总的分配原则是多收多分、多劳多得。第十五条第十五条 实行财务民主，每个季度由会计人员向全体人员公布账目，年终进行最实行财务民主，每个季度由会计人员向全体人员公布账目，年终进行最后结算，做到公开监督。后结算，做到公开监督。附附 则则第十六条第十六条 本章程的修改权，归全所工作人员大会或代表大会。本章程的修改权，归全所工作人员大会或代表
13、大会。提示提示提示提示这则有待员工会议通过的企业章程草案，标题由单位名称加这则有待员工会议通过的企业章程草案，标题由单位名称加“章章程程”构成。正文为总则、分则和附则式结构。第一章总则写秘书事务构成。正文为总则、分则和附则式结构。第一章总则写秘书事务所的性质、宗旨。第二至四章为分则。第二章机构与人员属下各条分所的性质、宗旨。第二至四章为分则。第二章机构与人员属下各条分别写进退自由、业务要求、人员组成和所长的产生等问题。第三、四别写进退自由、业务要求、人员组成和所长的产生等问题。第三、四章分别写业务项目、收入分配。附则写修改权的归属。章分别写业务项目、收入分配。附则写修改权的归属。本文结构合乎章
14、程规范，语言也明晰。但是，如果我们按照企业本文结构合乎章程规范，语言也明晰。但是，如果我们按照企业章程的结构和写作要求，仔细分析，便会发现存在下列问题：章程的结构和写作要求，仔细分析，便会发现存在下列问题：1.1.人事机构欠完善。漏写所长的具体职权，也漏写所内的科室设人事机构欠完善。漏写所长的具体职权，也漏写所内的科室设置。置。2.2.漏写资产管理。漏写资产管理。3.3.条的排列有不合理处。如现在的第三条应移至现在的第六条之条的排列有不合理处。如现在的第三条应移至现在的第六条之上，因为同属写人事的问题，可放在一起。上，因为同属写人事的问题，可放在一起。4.4.条款（项）式表述有的地方不规范。根
15、据本书第二章第二节应条款（项）式表述有的地方不规范。根据本书第二章第二节应用文书的结构类型即用文书的结构类型即“条款（项）式条款（项）式”的要求，条下如果不带序码，的要求，条下如果不带序码，一个自然段就是一款。若条下的自然段带上了序码，则不是款而成项，一个自然段就是一款。若条下的自然段带上了序码，则不是款而成项，项冠以带圆括号的汉码。因此，应把文中第八条下的项码阿拉伯数字，项冠以带圆括号的汉码。因此，应把文中第八条下的项码阿拉伯数字，全部改为带圆括号的汉码，即全部改为带圆括号的汉码，即“（一）（一）”至至“（七）（七）”。5.5.文字也存在不准确之处。应把第三章文字也存在不准确之处。应把第三章
16、“服务内容服务内容”改为改为“业务业务项目项目”，把第四章，把第四章“收入分配收入分配”改为改为“分配制度分配制度”。例文（增）例文（增）股份有限公司发行股票章程股份有限公司发行股票章程第一章第一章 总总 则则 第一条第一条 股份有限公司股份有限公司(以下简称以下简称“公司公司”)是以公有制为主体的社会主是以公有制为主体的社会主义股份制企业，是依法注册登记、独立核算，具有法人资格的经济实体。经中国义股份制企业，是依法注册登记、独立核算，具有法人资格的经济实体。经中国人民银行人民银行分行批准发行股票，为维护投资者的合法权益，特制定本程章。分行批准发行股票，为维护投资者的合法权益，特制定本程章。第
17、二条第二条 公司由国家股、单位股、个人股组成。公司由国家股、单位股、个人股组成。国家股是指全民所有制企业的国家资产折成的股份。国家股是指全民所有制企业的国家资产折成的股份。单位股是指集体所有制企业的资金折成的股份以及其他企事业单位认购的股单位股是指集体所有制企业的资金折成的股份以及其他企事业单位认购的股份。份。个人股是指个人资金认购的股份。个人股是指个人资金认购的股份。第三条第三条 公司股票是发给入股者的股份所有权凭证。股票持有者享有按股领公司股票是发给入股者的股份所有权凭证。股票持有者享有按股领取红利等公司章程规定的股东权利，并在股票金额范围内承担公司经营亏损或破取红利等公司章程规定的股东权
18、利，并在股票金额范围内承担公司经营亏损或破产的有限经济责任。产的有限经济责任。股票可以转让、抵押和继承，股票遗失可以申请挂失。股票可以转让、抵押和继承，股票遗失可以申请挂失。第四条第四条 公司发行的股票名称为：上海公司发行的股票名称为：上海股份有限公司股票。股份有限公司股票。公司发行的股票为不定期限的记名式股票，并以人民币计值，每股股值为人公司发行的股票为不定期限的记名式股票，并以人民币计值，每股股值为人民币民币100100元，股份总额为元，股份总额为2525万股，合计人民币万股，合计人民币25002500万元。万元。续续第二章第二章 发发 行行第五条第五条 公司向社会开发行股票公司向社会开发
19、行股票6.096.09万股，计金额万股，计金额609609万元。其中单位股万元。其中单位股3.593.59万股，计金额万股，计金额359359万元，主要向横向联合中投资方发行。个人购万元，主要向横向联合中投资方发行。个人购2.52.5万股，计万股，计金额金额250250万元，主要向本公司职工发行。个人购买股票至多万元，主要向本公司职工发行。个人购买股票至多2020股。股。第六条第六条 公司发行股票委托金融机构代理发行。公司发行股票委托金融机构代理发行。第七条第七条 公司按季向中国人民银行公司按季向中国人民银行分行金融行政管理处报送财务报表，分行金融行政管理处报送财务报表，并向股票持有者公开公司
20、经营情况。并向股票持有者公开公司经营情况。第八条第八条 公司股票按公司股票按1919年年月月日日人民政府发布的人民政府发布的股票管理股票管理暂行办法暂行办法中规定的范围发行。中规定的范围发行。第三章第三章 转转 让让第九条第九条 公司股票可以转让买卖，但必须通过经中国人民银行上海市分行批公司股票可以转让买卖，但必须通过经中国人民银行上海市分行批准经营股票交易业务的金融机构办理。单位股股票只限于单位之间转让。准经营股票交易业务的金融机构办理。单位股股票只限于单位之间转让。第十条第十条 股票转让买卖以现货为限。股票转让买卖以现货为限。股票交易价格可由交易双方自行商定。委托金融机构进行交易的，股票价
21、格股票交易价格可由交易双方自行商定。委托金融机构进行交易的，股票价格可由委托方自行决定。可由委托方自行决定。第十一条第十一条 公司按季向社会公开经注册会计师查核鉴证的财务报表。公司按季向社会公开经注册会计师查核鉴证的财务报表。第四章第四章 分分 配配第十二条第十二条 公司在依法向国家缴纳税金后的利润中先提取一定比例的盈余公公司在依法向国家缴纳税金后的利润中先提取一定比例的盈余公积金、公益金，剩余部分列为按股分红基金，用于当年分红。当按股分红基金过积金、公益金，剩余部分列为按股分红基金，用于当年分红。当按股分红基金过大时，则适当留存作分红后备基金，用于以丰补款。大时，则适当留存作分红后备基金，用
22、于以丰补款。续续第十三条第十三条 公司股票只计红利，不计股息。红利率由董事会决定。公司股票只计红利，不计股息。红利率由董事会决定。第十四条第十四条 公司发放红利于每年年终决算后进行。股票发行的第一公司发放红利于每年年终决算后进行。股票发行的第一年，自发行日至年终决算日不满年，自发行日至年终决算日不满1 1年的，红利并入下一年度发放。年的，红利并入下一年度发放。公公司发放红利时，对个人股按国家规定扣缴司发放红利时，对个人股按国家规定扣缴20%20%的个人收入调节税。的个人收入调节税。第十五条第十五条 公司在发放红利日前登报公告。公司在发放红利日前登报公告。第十六条第十六条 公司如发生经营亏损，且
23、未建立红利后备基金，当年不公司如发生经营亏损，且未建立红利后备基金，当年不发红利。以后也不再补付，投资人对亏损共负有限经济责任。发红利。以后也不再补付，投资人对亏损共负有限经济责任。第五章第五章 附附 则则第十七条第十七条 本章程由本章程由股份有限公司董事会负责解释。股份有限公司董事会负责解释。第十八条第十八条 本章程自中国人民银行本章程自中国人民银行分行批准之日施行。分行批准之日施行。提示提示这是用得较少的企业业务章程。例文结构为章这是用得较少的企业业务章程。例文结构为章断条连式。总则五条，分别说明公司性质、制定本断条连式。总则五条，分别说明公司性质、制定本章程的目的、公司的组成成分、股票持
24、有者的权利章程的目的、公司的组成成分、股票持有者的权利及股名、股值等。分则三章分别规定了股票的发行、及股名、股值等。分则三章分别规定了股票的发行、转让、分配等方面的具体规范。末章附则规定了章转让、分配等方面的具体规范。末章附则规定了章程的解释权和施行日期。例文符合规范章程的一般程的解释权和施行日期。例文符合规范章程的一般写法。构思周密。条款完整。语言简洁明晰。写法。构思周密。条款完整。语言简洁明晰。三、必备知识三、必备知识（一）章程的涵义和用途（一）章程的涵义和用途章程是政党、团体、企业或其他组织依据法律法章程是政党、团体、企业或其他组织依据法律法规，对本组织的性质、宗旨、任务、组织原则、成员
25、规，对本组织的性质、宗旨、任务、组织原则、成员条件及义务、权利、机构设置、职权范围、行为规则、条件及义务、权利、机构设置、职权范围、行为规则、纪律措施等作出规范要求的规章文书。纪律措施等作出规范要求的规章文书。国家行政机关及其职能部门一般不使用章程这一国家行政机关及其职能部门一般不使用章程这一文种。文种。（二）章程的特点（二）章程的特点组织性组织性根据国家有关规定，章程是成立一个团体组织的根据国家有关规定，章程是成立一个团体组织的必要条件。必要条件。准则性准则性组织或全体成员必须遵守的工作、行为准绳，违组织或全体成员必须遵守的工作、行为准绳，违反者将受到处理。反者将受到处理。（三）章程的常见类
26、型（三）章程的常见类型组织章程组织章程即用于制定政党、社团组织的组织准则和成员即用于制定政党、社团组织的组织准则和成员行为规范的章程。行为规范的章程。如如中国共产党章程中国共产党章程、中国写作学会章程中国写作学会章程等。等。企业章程企业章程即用于规范企业的性质、组织原则、机构设置即用于规范企业的性质、组织原则、机构设置和经营管理等的章程。和经营管理等的章程。如如广东中南公司章程广东中南公司章程等。等。四、章程的结构和写法四、章程的结构和写法（一）标题（一）标题一般有两种写法：一般有两种写法：一种由一种由“团体组织名称团体组织名称”加加“章程章程”构成；构成；一种由一种由“团体组织名称团体组织名
27、称”加加“事项事项”再加再加“章程章程”构成。构成。标题下可注明会议通过的时间及会议名称。标题下可注明会议通过的时间及会议名称。（二）正文（二）正文第一章即第一章即“总则总则”。末章为。末章为“附则附则”，中间各，中间各章为章为“分则分则”。总则总则总则是章程的纲领，对全文起统率作用。总则是章程的纲领，对全文起统率作用。（1 1）组织章程的总则部分）组织章程的总则部分一般要求阐明：组织的名称、性质、宗旨、任一般要求阐明：组织的名称、性质、宗旨、任务、指导思想和组织本身的建设等。务、指导思想和组织本身的建设等。（2 2）企业章程的总则部分）企业章程的总则部分涉及的内容一般有：企业名称、宗旨、经济
28、性涉及的内容一般有：企业名称、宗旨、经济性质、隶属关系、服务对象、机构等。质、隶属关系、服务对象、机构等。分则分则即基本规则部分，分则部分即总则和附则之间即基本规则部分，分则部分即总则和附则之间的各章。的各章。（1 1）组织章程的分则部分，通常需写明的内容有：）组织章程的分则部分，通常需写明的内容有：组织人员：组织人员：加入条件，加入程序，义务和权利，纪加入条件，加入程序，义务和权利，纪律规定等。律规定等。组织机构：组织机构：领导机构、常务机构和办事机构的设置、领导机构、常务机构和办事机构的设置、规模、产生方式和程序、任期、职责、相互关系等。规模、产生方式和程序、任期、职责、相互关系等。组织经
29、费：组织经费：来源，管理方式。来源，管理方式。组织活动：组织活动：内容、时间和方式。内容、时间和方式。其他事宜：其他事宜：根据不同组织、团体的需要而确定。根据不同组织、团体的需要而确定。（2 2）企业章程的分则部分）企业章程的分则部分通常需写明：组织关系、资本构成、人事制度、通常需写明：组织关系、资本构成、人事制度、资产管理、业务范畴、运作规程、利润分配等。资产管理、业务范畴、运作规程、利润分配等。分则是章程的主体部分，要全面考虑，合理分分则是章程的主体部分，要全面考虑，合理分章，各章内容相互独立，先后位置安排有序，一条章，各章内容相互独立，先后位置安排有序，一条一款，清楚分明。一款，清楚分明
30、。附则附则附则为补充说明的部分。附则为补充说明的部分。组织章程和企业章程，附则一般都要写：解释权、组织章程和企业章程，附则一般都要写：解释权、修订权、实施要求、生效日期、本章程与其他法规、修订权、实施要求、生效日期、本章程与其他法规、规章的关系，以及其他未尽事项等。规章的关系，以及其他未尽事项等。五、注意事项五、注意事项符合国家的法律、法规和方针政策符合国家的法律、法规和方针政策凡章程从撰写初稿到定稿，须经历讨论、修改和会凡章程从撰写初稿到定稿，须经历讨论、修改和会议通过等环节，一般先经由合资各方签定议通过等环节，一般先经由合资各方签定“意向书意向书”、“会谈纪要会谈纪要”，然后才可能形成章程
31、（草案）。，然后才可能形成章程（草案）。做到每条内容只表达一个完整独立的意思，条文严做到每条内容只表达一个完整独立的意思，条文严谨、周密和规范，对于一些把握不准的提法，难以阐谨、周密和规范，对于一些把握不准的提法，难以阐明或界定的问题，不勉强写入，免生歧义。明或界定的问题，不勉强写入，免生歧义。结构要合乎章程的规范写法，格式规范。结构要合乎章程的规范写法，格式规范。六、例文析评六、例文析评仔细阅读和认真分析例文，注意结合例文之下的仔细阅读和认真分析例文，注意结合例文之下的【提示】【提示】分析例文的结构内容和写法；分析例文的结构内容和写法；借鉴作者的写作运思。借鉴作者的写作运思。七、复习与训练七
32、、复习与训练提示：提示：通过复习和训练，明确组织章程与企业章程的区别通过复习和训练，明确组织章程与企业章程的区别与写法；与写法；指导学生重点完成习题指导学生重点完成习题“五、阅读与析评五、阅读与析评”。三、规定三、规定（一）（一）、泛读例文、泛读例文例文例文国务院关于高级专家退休问题的补充规定国务院关于高级专家退休问题的补充规定 (一九八六年二月二十八日一九八六年二月二十八日)为了有利于在全国实行专业技术职务聘任制度，现对国务院为了有利于在全国实行专业技术职务聘任制度，现对国务院19831983年年9 9月月1212日发布的日发布的国务院关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定国务院关于高级专家
33、离休退休若干问题的暂行规定作如下补充规定：作如下补充规定：凡建国前从事专业技术工作，凡建国前从事专业技术工作，19861986年已满年已满6060周岁，并于周岁，并于19831983年年9 9月月1 1日前已获得相当于副教授以上职称的老科学家、老教授、老专家日前已获得相当于副教授以上职称的老科学家、老教授、老专家(含含建国前在国外工作，建国后回国的建国前在国外工作，建国后回国的)，在他们退休后，仍可保留原已获，在他们退休后，仍可保留原已获得的称号，他们的退休费按其工资额的百分之百发给。对于过去已经得的称号，他们的退休费按其工资额的百分之百发给。对于过去已经办了退休手续、符合上述条件的，也同样对
34、待。领取原工资额的百分办了退休手续、符合上述条件的，也同样对待。领取原工资额的百分之百退休费的时间，自之百退休费的时间，自19861986年年2 2月起计算。月起计算。这里所说这里所说“19831983年年9 9月月1 1日前已获得相当于副教授以上职称的日前已获得相当于副教授以上职称的”，系指系指国务院关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定国务院关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定第一条规第一条规定的范围，并包括定的范围，并包括19831983年年9 9月月1 1日前经过职称评定组织评定了副教授以日前经过职称评定组织评定了副教授以上职称并已上报到有关部门上职称并已上报到有关部门“特批特批”或
35、或“待授待授”的人员。的人员。提示提示提示提示这是一篇补充性规定。补充性规定有两类：一这是一篇补充性规定。补充性规定有两类：一类是针对原件尚未做出规定的有关条款，做出补充；类是针对原件尚未做出规定的有关条款，做出补充；另一类是针对原件中某些不够明确、不够具体的内另一类是针对原件中某些不够明确、不够具体的内容加以明确、补充和解释，以便实施。本例属于后容加以明确、补充和解释，以便实施。本例属于后一类补充规定。一类补充规定。本例文正文篇幅较短，不像一般规定用章、条本例文正文篇幅较短，不像一般规定用章、条结构方式。例文分两部分，即因由和规定条款。因结构方式。例文分两部分，即因由和规定条款。因由为制定目
36、的和补充对象。规定条项对退休后称号由为制定目的和补充对象。规定条项对退休后称号的保留、退休费及领取时间和其中的关键条文做出的保留、退休费及领取时间和其中的关键条文做出了解释。本例文属注解性规定。了解释。本例文属注解性规定。三、必备知识三、必备知识（一）规定的涵义和用途（一）规定的涵义和用途规定是规定是党和国家机关、社会团体、企事业单位对党和国家机关、社会团体、企事业单位对某一项工作或开展某种活动作出政策性或规则性要求的某一项工作或开展某种活动作出政策性或规则性要求的法规文书。法规文书。中国共产党机关公文处理条例中国共产党机关公文处理条例规定：规定：“规定适规定适用于对特定范围内的工作和事务制定
37、具有约束力的行为用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。规范。”行政法规制定程序暂行条例行政法规制定程序暂行条例规定：规定：“对某一方对某一方面的行政工作作部分的规定，称面的行政工作作部分的规定，称规定规定。”（二）规定的特点（二）规定的特点使用的广泛性使用的广泛性 各类单位都可制发。可用于重大事项，也可用于一各类单位都可制发。可用于重大事项，也可用于一般事项。制发灵便，适用范围广泛。般事项。制发灵便，适用范围广泛。规范对象集中性规范对象集中性 规定规范的是某项工作或某种活动，对象具体、明规定规范的是某项工作或某种活动，对象具体、明确而集中。确而集中。制约制制约制 具体来说，多为
38、解决界限问题，即解决：具体来说，多为解决界限问题，即解决：“应应该如何该如何”、“不应该如何不应该如何”的的问题。的的问题。（三）规定的常见类型（三）规定的常见类型管理性规定管理性规定 即制定某项活动或某方面工作的管理规则和要即制定某项活动或某方面工作的管理规则和要求，加强管理，规范行为。求，加强管理，规范行为。政策性规定政策性规定 即依照有关法律法规条文，对某项活动或某项即依照有关法律法规条文，对某项活动或某项工作制定政策规范的规定。工作制定政策规范的规定。实施性规定实施性规定 即为实施有关法规而制定的规定。即为实施有关法规而制定的规定。实施性规定与实施原件配套使用。实施性规定与实施原件配套
39、使用。补充性规定补充性规定 即对某些法规性文件作补充的规定。即对某些法规性文件作补充的规定。四、规定的结构和写法四、规定的结构和写法（一）标题。（一）标题。通常有三种写法：通常有三种写法：一是由发文机关、适用对象或主要内容加一是由发文机关、适用对象或主要内容加“规定规定”构成，如构成，如“国务院关于征收私营企业投资者个人收入国务院关于征收私营企业投资者个人收入调节税的规定调节税的规定”。这种标题的构成与行政公文完全式标题写法一样。这种标题的构成与行政公文完全式标题写法一样。二是由规范范围、适用对象或主要内容加二是由规范范围、适用对象或主要内容加“规定规定”构成，如构成，如“广东省开平县碉楼保护
40、管理规定广东省开平县碉楼保护管理规定”。三是在三是在“规定规定”之前加某些修饰限定语。之前加某些修饰限定语。如如“关于加强引进资金管理的暂行规定关于加强引进资金管理的暂行规定”。（二）正文（二）正文 正文组成分三部分：因由、规范、说明。规定的正文组成分三部分：因由、规范、说明。规定的因由部分，一般说明制作本规定的依据或目的。因由部分，一般说明制作本规定的依据或目的。不同类型的规定，其规范部分的写法不尽相同。不同类型的规定，其规范部分的写法不尽相同。管理性规定：管理性规定：着重于规定：管理原则、管理职责、质量标准、着重于规定：管理原则、管理职责、质量标准、措施、办法、管理范围及要求。措施、办法、
41、管理范围及要求。政策性规定：政策性规定：着重于规定：界限划分、明确范围、提出要求和着重于规定：界限划分、明确范围、提出要求和奖惩情况，解决奖惩情况，解决“应当怎样应当怎样”和和“不应怎样不应怎样”的问题。的问题。实施性规定：实施性规定：着重于对实施文件：做出有关规定，对原件条款着重于对实施文件：做出有关规定，对原件条款做出解释，提出相应的实施意见。做出解释，提出相应的实施意见。补充性规定：补充性规定：主要内容：补充原件中某些提法不够明确之处、主要内容：补充原件中某些提法不够明确之处、对不够具体的方面加以明确、具体，对遗漏的问题对不够具体的方面加以明确、具体，对遗漏的问题加以补充完善，以便实施。
42、加以补充完善，以便实施。规定的说明部分，通常说明本规定的：制作权、规定的说明部分，通常说明本规定的：制作权、解释权、实施日期。解释权、实施日期。五、注意事项五、注意事项准确掌握规定的适用范围准确掌握规定的适用范围 一般说来，制定某项规定性、政策性强的工作一般说来，制定某项规定性、政策性强的工作或活动的规则，可用或活动的规则，可用“规定规定”。但对临时性、阶段性的工作，则应发但对临时性、阶段性的工作，则应发“通知通知”，而对岗位性、局部性的、业务性强的工作，则应制而对岗位性、局部性的、业务性强的工作，则应制订订“制度制度”。规定的内容要具体、明确规定的内容要具体、明确语言要凝练、准确、严密、肯定
43、，避免产生歧义。语言要凝练、准确、严密、肯定，避免产生歧义。六、例文析评六、例文析评 仔细阅读和认真分析例文，注意结合例文之下的仔细阅读和认真分析例文，注意结合例文之下的【提示】【提示】分析例文的结构内容和写法；分析例文的结构内容和写法；借鉴作者的写作运思。借鉴作者的写作运思。七、复习与训练七、复习与训练提示：提示：通过复习与训练，加深对各类规定的写法及其区别通过复习与训练，加深对各类规定的写法及其区别的认识；的认识；重点指导学生完成习题重点指导学生完成习题“四、病文修改四、病文修改”。四四、制度制度（一）（一）、泛读例文、泛读例文提示提示 这一份某企业的这一份某企业的门卫管理制度门卫管理制度
44、，是一种岗位，是一种岗位性制度。内容以人为中心，涉及出入厂人员、物品和性制度。内容以人为中心，涉及出入厂人员、物品和车辆管理。首先，规范的是对外来人员（来联系工作车辆管理。首先，规范的是对外来人员（来联系工作的人员和集体参观人员）的管理；其次，是规范对内的人员和集体参观人员）的管理；其次，是规范对内部人员及物品、车辆的管理（上班期间进出厂的注意部人员及物品、车辆的管理（上班期间进出厂的注意事项和有关考勤事宜）。条理清晰，规定明确，针对事项和有关考勤事宜）。条理清晰，规定明确，针对性强，便于执行。值得提出的是，文中个别词句还有性强，便于执行。值得提出的是，文中个别词句还有待推敲。待推敲。“门卫是
45、本厂精神文明的窗口门卫是本厂精神文明的窗口”应略去。应略去。例文例文门卫管理制度门卫管理制度例文例文门卫管理制度门卫管理制度 一、门卫是本厂精神文明的窗口。门卫工作人员在值班时间务须衣饰整洁，对一、门卫是本厂精神文明的窗口。门卫工作人员在值班时间务须衣饰整洁，对来访者以礼相待，态度和蔼。来访者以礼相待，态度和蔼。二、门卫工作人员必须坚守工作岗位，做好安全保卫工作。二、门卫工作人员必须坚守工作岗位，做好安全保卫工作。三、传达室是工作场所，外来人员不准在室内谈天闲坐。外来联系工作的人员三、传达室是工作场所，外来人员不准在室内谈天闲坐。外来联系工作的人员必须出示介绍信，并进行来访登记，方可进厂。必须
46、出示介绍信，并进行来访登记，方可进厂。四、上班时间谢绝会客。除急事外，私人电话一般不传呼。集体参观必须持上四、上班时间谢绝会客。除急事外，私人电话一般不传呼。集体参观必须持上级主管部门介绍信，并事先与本厂有关部门联系，经同意后才能入厂。级主管部门介绍信，并事先与本厂有关部门联系，经同意后才能入厂。五、本厂职工一律不准带小孩上班，不准带零食，不准穿拖鞋，进厂必须衣冠五、本厂职工一律不准带小孩上班，不准带零食，不准穿拖鞋，进厂必须衣冠端正，佩戴厂徽（佩在胸左上方），未佩戴者需登记上报。外包工、临时工、外端正，佩戴厂徽（佩在胸左上方），未佩戴者需登记上报。外包工、临时工、外来学习培训人员进厂应出示凭
47、证。来学习培训人员进厂应出示凭证。六、凡本厂职工迟到者必须登记。上班期间因公外出，应持出厂证。凡经批准六、凡本厂职工迟到者必须登记。上班期间因公外出，应持出厂证。凡经批准的病假、事假、调休等人员出厂应持有准假证。所有持证人员必须在门卫登记后的病假、事假、调休等人员出厂应持有准假证。所有持证人员必须在门卫登记后才能出厂。对无证出厂者，门卫有权登记并及时上报人保科。才能出厂。对无证出厂者，门卫有权登记并及时上报人保科。七、凡厂内的原辅材料、生产设备、工具零件、成品、半成品等一切物资一律七、凡厂内的原辅材料、生产设备、工具零件、成品、半成品等一切物资一律凭成品物资出厂单或实物现金发票出厂联出厂。凡拎
48、包等物出厂要主动向门卫打凭成品物资出厂单或实物现金发票出厂联出厂。凡拎包等物出厂要主动向门卫打招呼。对不符合手续出厂的物品门卫有权询问、检查或滞留。招呼。对不符合手续出厂的物品门卫有权询问、检查或滞留。八、各种车辆按指定地点停放，未经批准不准入厂。八、各种车辆按指定地点停放，未经批准不准入厂。市市化工化工年年月月日日三、必备知识三、必备知识（一）制度的涵义和用途（一）制度的涵义和用途 制度是国家机关、团体、企事业单位为了加强对制度是国家机关、团体、企事业单位为了加强对某项工作的管理而制定的要求有关人员共同遵守的管某项工作的管理而制定的要求有关人员共同遵守的管理操作规程和行为准则。理操作规程和行
49、为准则。常见的制度有：会议制度、公费医疗制度、保密常见的制度有：会议制度、公费医疗制度、保密制度、门卫制度等。制度、门卫制度等。建立制度的目的：实现明确职责、规范行为，提建立制度的目的：实现明确职责、规范行为，提高工作质量，优化管理。高工作质量，优化管理。（二）制度的特点（二）制度的特点规程具体性规程具体性 制度体现的工作规范和工作程序是针对某项具体制度体现的工作规范和工作程序是针对某项具体的工作或具体的岗位而制定。的工作或具体的岗位而制定。准则性准则性 制度对人们的制约比不上规定，制度主要是作为制度对人们的制约比不上规定，制度主要是作为一种行为准则。一种行为准则。发布形式多样性发布形式多样性
50、 制度除作为文件发布外，还可以张贴或悬挂在某制度除作为文件发布外，还可以张贴或悬挂在某一岗位和工作现场。一岗位和工作现场。（三）制度的主要类型（三）制度的主要类型岗位性制度岗位性制度 即对做好某一个岗位的工作而制定的管理操作规即对做好某一个岗位的工作而制定的管理操作规程和行为要求。程和行为要求。如如公司保安工作制度公司保安工作制度、厂门卫制厂门卫制度度等。等。法规性制度法规性制度 即根据有关政策法规而制定的某一项工作的工作即根据有关政策法规而制定的某一项工作的工作程序和管理规范。程序和管理规范。如如银行资金营运管理制度银行资金营运管理制度、公司公司用电管理制度用电管理制度等。等。四、制度的结构
