1、高等学校的高等学校的战略规划与科学发展战略规划与科学发展教育部教育发展研究中心 xx1谢谢观赏2019-7-19提纲提纲 规划是为了发展，通过制度性因素保证的发展规划是为了发展，通过制度性因素保证的发展 一、清晰中的困惑一、清晰中的困惑 二、改革艰难期二、改革艰难期 三、规划的路径三、规划的路径 四、四、分类分类发展和发展和制度建设制度建设 五、高等学校的转型发展五、高等学校的转型发展 六、六、提高提高规划规划的有效性的有效性2谢谢观赏2019-7-19一、清晰中的困惑一、清晰中的困惑 1.十八大 三中全会,主题“全面深化改革全面深化改革”更大的政治勇气和智慧.深水区攻坚期 必须以强烈的历史使
2、命感敢于啃硬骨头，敢于涉险滩“推进国家治理体系和治理能力现代化”要求要求“到到2020年，在重要领域和关键年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果环节改革上取得决定性成果”四中全会.依法治国依法治国3谢谢观赏2019-7-19一、清晰中的困惑一、清晰中的困惑 2.工作 十八大,2010年,规划到2020。去年2月，国务院常务会议“引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型”,6月闭幕的职教会.综合改革章程建设 科学发展科学发展内涵发展内涵发展转型转型发展发展4谢谢观赏2019-7-19一、清晰中的困惑一、清晰中的困惑 3.回顾回顾高等教育改革发展的三大方向高等教育改革发展的三大方向 中共中央
3、关于教育体制改革的决定30周年“当前高等教育的体制改革的关键，就是改变政府对高等学校统得过多的管理体制，在国家统一的教育方针和计划的指导下，扩大高等学校扩大高等学校的办学自主权，加强高等学校同生产的办学自主权，加强高等学校同生产、科研和社会其他各方面的联系，使、科研和社会其他各方面的联系，使高等学校具有主动适应经济和社会发高等学校具有主动适应经济和社会发展的积极性和能力。展的积极性和能力。”5谢谢观赏2019-7-19一、清晰中的困惑一、清晰中的困惑体制改革：一步步地释放活力体制改革：一步步地释放活力改革开放以来，我国在高等教育管理制度管理制度方面的改革经历了体制改革、现代大学制度建设而后走向
4、综合改革、推进治理能力现代化。体制改革的初点，上级给下级更多选择权和自主权，激发办学活力。完成了观念上的认识。但制度建设没有跟上，空有理念而无法落实。“一放就乱、一乱就收”现代大学制度建设的任务提上了议事议程。这是市场经济体制条件下，高等学校的自我建设过程，重在建立起规范化的治理结构。再后来，许多改革问题难以深入、难以操作。开始了综合改革。在经历了一个由政府主导转向学校自我建设的过程后，许多问题积重难返，因此又开始了新一轮的简政放权工作。6谢谢观赏2019-7-19一、清晰中的困惑一、清晰中的困惑办学面向：坚决地适应社会办学面向：坚决地适应社会过去，高等教育的阶级性，上层建筑社会属性。后来，我
5、们开始强调高等教育的生产力社会属性“科学技术是第一生产力”、“科教兴国”、“人力资源强国”。1990年的兰州会议明确高等理科教育要办应用型；转向市场经济体制后又提出高校科研工作要面向经济建设主战场，为此实施的科技计划有攻关计划、丰收计划、星火计划、国家科技科技成果重点推广计划、燎原计划、金桥计划等；“十二五”期间开始大力发展研究生专业学位教育；去年又开始了部分地方本科高校向应用技术高校的转型工作。高等教育强国战略。从“十七大”起，高等教育成为社会民生和社会建设的重要组成部分。随着“文化大繁荣”战略的实施及对传统文化的重视，高等教育的文化属性开始得到学界的关注。7谢谢观赏2019-7-19 水平
6、提升：影响力不断上升水平提升：影响力不断上升“一穷二白”，“集中力量办大事”，重点建设。重点大学模式，目的“一是集中资源、好钢用在刀刃上，二是积累办学经验、起示范带头作用”。“211工程”和“985工程”。使得以北京大学、清华大学为龙头的一批中国大学经过积累而进入到世界高水平大学的行列。我们不好说这条重点建设道路开始为世界学习和借鉴，但德国的“精英大学计划”、日本的“21世纪COE项目”、韩国的“21世纪智慧韩国”、俄罗斯的“创新型大学评选”等在我们之后也是不争的事实。一、清晰中的困惑一、清晰中的困惑8谢谢观赏2019-7-19二、改革艰难期二、改革艰难期 天翻地覆的变化，改革方向也是对的。走
7、着走着，困难重重、问题很多，改革进入到深水区和攻坚期，于是又开始了综合改革。1.高等教育发展背景的变化高等教育发展背景的变化-转型期转型期 社会社会:转变发展方式新型工业化道路实体经济制造业大国研究国外:工业化中期(3千-1万),教育需求主要上职业教育 国际国际:金融危机后.从后工业社会到再工业社会美国:重返制造业战颠峰.打造世界一流的劳动力德国:欧洲领头羊 教育教育:成就和问题并存,转向质量。矛盾高发期9谢谢观赏2019-7-19二、改革艰难期二、改革艰难期 2.高等教育改革的高等教育改革的深水区深水区和和攻坚期攻坚期(1)深水区深水区-这是一个高度重视教育的社会，科教兴国、人才强国都是国家
8、战略，家庭、学生也都为教育付出了巨大的精力，结果却产生钱学森之问和毕业生就业难；-这是一个高度重视人才的社会，政府想尽所能的称号、给出巨额资金、重用大量人才担当起各种职责，结果却难以见到真正的大师，大学又开始去行政化；-这是一个高度重视科技的社会，我国每年发表的论文数已位居世界第二，近几年来科技投入每年以20-30%的速度增长并于2013年越过GDP2%的门槛，但显然我们还不是创新型国家。楼歪歪10谢谢观赏2019-7-19二、改革艰难期二、改革艰难期(2)攻坚期攻坚期 一是久攻未下一是久攻未下 如1985,关键是改变政府对高等学校统得过多的管理体制;1993转变政府职能、逐步建立政府宏观管理
9、、学校自主办学的体制;1998,“高等学校应当面向社会，依法自主办学”，现代大学制度的提法.再如1993,“制订高等学校分类标准和相应的政策措施，使各种类型的学校合理分工，在各自的层次上办出特色”;2010“建立高校分类体系，实行分类管理，引导高校合理定位”.但分类体系是什么？标准是什么？目前怎么操作等，一直都还没有明确。11谢谢观赏2019-7-19 二是没有共识二是没有共识 没有共识，怎么改革、朝什么方向前进？许多问题是提出来了，但往往各说自话、最后不了了之。例如:在所谓大学核心理念上-教授治校教授治校.国家战略教授会笑话误时间-学术自由.制度基础学术自由主义学术资本主义。-大学自治-英国
10、农业大学英国农业大学二、改革艰难期二、改革艰难期12谢谢观赏2019-7-19二、改革艰难期二、改革艰难期 3.转型发展的困惑转型发展的困惑(1)职业教育发展方向的不确定性职业教育发展方向的不确定性 现代职业教育体系规划 职业教育多次座谈会 高教:争议 /职教:不稳定不确定 比例就业为导向(周座谈会,朱)专科层次2年制高职示范骨干校建设(合同不能升格)顶岗实习按类型管理到职成司担忧升格13谢谢观赏2019-7-19二、改革艰难期二、改革艰难期 过去多次中央文件”大力发展”(一重要,二没有想到各好的路数)十八大.加快发展现代职业教育 体系建设肯定涉及向上延伸,但如果单纯导向升格呢?又不稳定了 吸
11、引力吸引力:怎么办学96高职/针对性针对性:与其他教育差异 广东出差14谢谢观赏2019-7-19二、改革艰难期二、改革艰难期(2)国外职业教育模式移植的受挫国外职业教育模式移植的受挫 中国的问题使我们转向了国外,发现很好.大小领导回来都要夸一通 德国澳大利亚瑞士(我国台湾地区,两个体系)社会环境不同 德国(行会)法国(工业部委)瑞士(70-80%基督文化?)瑞英(设备)15谢谢观赏2019-7-19三、规划的路径三、规划的路径 1.基本方向：教育和外部基本方向：教育和外部1月22日至23日，2015年全国教育工作会议坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，全面深化综合改革，全面推进依
12、法治教，全面加强教育系统党的建设，着力促进教育公平、着力调整教育结构、着力提高教育质量着力调整教育结构、着力提高教育质量，为基本实现教育现代化而奋斗。要毫不放松地抓好意识形态工作，推进省级政府和高校教育综合改革，深化高校人才培养机制改革，制定并落实考试招生制度改革方案，推动地方本科高校转型发展，深化高校创新创业教育改革，推进人才培养模式改革、办学体制改革，深入推进管办评分离，大力推进依法治教依法治校。适应、改革、转型、法治 小康社会、创新型国家、国际竞争力、现代化16谢谢观赏2019-7-19三、规划的路径三、规划的路径 2.大学有道大学有道 道是什么？是道路、方向，更是规矩、规律。（1）不可
13、或缺不可或缺（2）没有）没有找着找着一流大学建设和现代大学制度探索没有共识发展愿望与游戏规则不一致。盲目扩张、跑部钱进、教授争官、官谋教授、论文唯上等均不属内涵内涵式式发展发展内容，但得到了资源等具体实惠。“劣币驱良币”符合规律各种怀旧。精神、故事。矫情但没有用（3）有）有方向方向：政府宏观管理，高校面向社会依法自主办学政府宏观管理，高校面向社会依法自主办学。17谢谢观赏2019-7-19三、规划的路径三、规划的路径 3.轨迹探询轨迹探询：大学必须核定自己修身立世的基本原则（1）社会性）社会性 威斯康星思想。我们十分高看和向往的密集研究型大学，其实也是在社会服务的推动中进化而来的。论文数已位居
14、世界第二，但不是创新型国家。我们的逻辑有误，做研究是为了什么？是为了发表论文，还是为了解决实际问题、推动社会发展和改进生活品质。前者是学者的逻辑、后者是国家的逻辑，我们错在用学者的逻辑代替了国家的逻辑。写论文是大学科研的表象而非本质，是教师的需要而不是国家的需要。18谢谢观赏2019-7-19三、规划的路径三、规划的路径（2）独立性独立性 大学需要服务社会，但大学在精神、文化、制度方面还需要划出与社会的边界 社会需求既促使大学不断获得发展的动力，使大学与时俱进；也迫使大学面对多种诱惑，有可能产生核心价值的背离 独立才能更好地履行自己的社会责任19谢谢观赏2019-7-19三、规划的路径三、规划
15、的路径（3）公益性公益性 究大学的社会职能和服务性质，终属满足公共利益需求、提供公共服务的机构，因此是社会的公共事业，需要践行其不可替代性的大学精神。当然，作为一个现实的社会组织，大学也会有自身包括其员工的利益。这种利益要求有时是合理的或有一定的合理性，但不能肆意放大，有其组织性质的边界。社会虽走向多元，但仍需要大学成为人的精神家园和成长基地，仍需理想主义色彩的大学精神。20谢谢观赏2019-7-19三、规划的路径三、规划的路径（4）多样性多样性 大学三大职能,在不同学校的侧重应当有所不同 理想的高等教育应该是一个高校系统，在这个系统里，大学的核心精神不变，满足着人的全面发展和社会的健康发展需
16、求。但是，系统内的各个大学又是不一样的，每所大学以不同的方式处理不同的学术问题，各有自己对应的市场份额。每所大学以自己的特色满足着不同的社会经济需求，每个学生根据自己的兴趣、特长和志向选择自己心仪的学校，每个教师根据自己的擅长和处理问题的方式选择符合自己事业发展的学校。21谢谢观赏2019-7-19三、规划的路径三、规划的路径（5）专业性专业性 高深学问是高等教育的专属领域，学术是大学的本质工作，专业性是大学工作的基本特征。即大学处理的知识是专业性知识，也是必须经过专门训练的人才能处理的知识。这种特性，可引申出大学管理活动的特点：尊重知识的权威性和学科发展的规律性，只在自己的专业领域才具有专家
17、发言权，对传统规则的挑战性和对社会现实事件的超脱性，总体适应社会需要。在不同的大学里，对专业精神的要求是有所不同的，如世界一流大学需塑造起为人类终极使命服务的胸怀并守护学术的高贵尊严，行业特色大学要担当起行业发展的技术先导并培育精益求精的学术品质，地方性高校要有推动区域发展的责任意识和促进社会公平的道德情怀，民办高校要面向市场育人以培养起学生务实的精神。22谢谢观赏2019-7-19三、规划的路径三、规划的路径 4.选择光谱位置选择光谱位置“研究型大学、教学型学院”“学科性人才培养、应用性人才培养”“通识教育和专业教育间”“科学研究和技术开发间”“自下而上、自上而下”选择教学、科研、服务职能在
18、自己学校的搭配，即使命和办学目标。前提:高校真正成为依法自主办学的实体 5.用制度性因素保证用制度性因素保证,形成文化和魂形成文化和魂(绿地,英国)23谢谢观赏2019-7-19四、四、分类分类发展和发展和制度建设制度建设 1.高等学校高等学校分类分类发展发展 为什么进行为什么进行分类分类:大学大学是不同是不同的的 多样性，客观结构及主观分类。为行政管理需要、为学校发展需要、为人才培养需要。光明日报:转型章程 调研:分类与设置标准24谢谢观赏2019-7-19四、四、分类分类发展和发展和制度建设制度建设 办什么样的办什么样的大学大学(1)象牙塔中的象牙塔中的大学大学 法国的巴黎大学 英国牛津、
19、剑桥大学。德国柏林大学(2)被迫走出象牙塔的被迫走出象牙塔的大学大学 冰河期冰河期 技术学校(工业大学工程师学校)牛津大学(上世纪商学院)现英高校市场化程度 河南出差(民办)高职(浙江广西)25谢谢观赏2019-7-19四、四、分类分类发展和发展和制度建设制度建设 管理模式也不一样管理模式也不一样如美国的公立大学分为宪法上独立法人的州立大学（constitutionally independent corporation）、公法人的州立大学（public corporation）和州政府机关的州立大学（agencies or instrumentalities）三类；按照设立方式，英国大学有经
20、由特许状设立、根据公司法注册成立和通过议会法案（Act of Parliament）设立三种类型，在有关高等学校的判例中，“对有的高等学校，法院要求它严格遵循自然正义原则，而对有的高等学校，法院却不要求其遵循自然正义原则”；瑞士不同的大学遵循不同的办学模式，州立大学源自传统大学、推崇民主管理，联邦技术学院直接面向国家发展、更多采纳自上而下的管理模式。26谢谢观赏2019-7-19四、四、分类分类发展和发展和制度建设制度建设 不同的组织文化不同的组织文化 自治大学自治大学(自下而上)社会公共部门大学社会公共部门大学(中国中国瑞士瑞士)(自上而下)行业特色行业特色(工程师学校)创业型创业型。(一体
21、化文化)服务型服务型。(基层)商业模式商业模式大学(市场)27谢谢观赏2019-7-19四、四、分类分类发展和发展和制度建设制度建设 1.现代大学制度建设现代大学制度建设 章程建设的实质是依法治教保证章程建设的实质是依法治教保证内涵式发展内涵式发展 把复杂的问题简单化，按事物最本质的东西发展 什么是事物最本质的东西什么是事物最本质的东西(作品作品表演等表演等)事物是什么就做什么，就评价什么。干好本职工作,不能功夫在“诗”外。非本质发展的危害非本质发展的危害 问题是非内涵发展者得到了资源、项目、荣誉、官位、机会等具体实惠。发展愿望与游戏规则不一致，劣币驱了良币。28谢谢观赏2019-7-19四、
22、四、分类分类发展和发展和制度建设制度建设 重构重构学者共同体模式学者共同体模式 大学在成立之初是行会式的学者共同体，这其实也是所谓“教授治校”的本来面目。随着大学规模的扩大、职能的扩展，教授治校遇到困难，我们现在称之为教授治学。所谓学术权力，其实关键就是学者共同体特征的体现。路径：降低层次（治学也是一种选择）院系教授会.学院联邦制.校学术委员制衡 限定学术型行政岗位（破坏学术的神圣性和专业性.学术型行政岗位领导人离职后也不享有行政级别待遇）29谢谢观赏2019-7-19四、四、分类分类发展和发展和制度建设制度建设 建立制度性创新模式建立制度性创新模式 创新怎么产生创新怎么产生:开放开放交流交流
23、碰撞碰撞.解决问题：威斯康星思想牛粪，我们），提升生活质量 访问讲座制：新思路,吉尔曼为美国研究生院设计 跨学科中心：新生长点 产学研.学术创业 环境与校园文化(创意文化:图书馆创意大学)国际化：跨文化，思维碰撞,学习 科学共同体：范式，规范 交流新思想问题范式30谢谢观赏2019-7-19五、高等学校转型发展五、高等学校转型发展 1.现代职业教育体系建设的难点现代职业教育体系建设的难点(1)向上延伸的问题(2)吸引力的问题(3)社会企业合作的问题(4)办学模式的问题(如何卓越发展)31谢谢观赏2019-7-19五、高等学校转型发展五、高等学校转型发展 2.几个核心概念几个核心概念(1)国家技
24、术技能积累制度国家技术技能积累制度 克服有理念没制度 技能的知识科学技术含量(为什么没发展起来雕虫小技)(2)专业教育和职业教育专业教育和职业教育(类型类型:变化性变化性,层次层次:复杂性复杂性)(3)育人方式育人方式.现代技术需要遵循科学原理，不知原理技术很难进步；技术又是习得的，需要真实环节训练。因此理论教学和实践教学和实践培训是应用技术大学最基本的育人方式。(4)制度制度模式模式.把校企合作校企合作作为一种基本的制度性模式来建立。其教师应该考虑有产业工作背景。32谢谢观赏2019-7-19五、高等学校转型发展五、高等学校转型发展 3.高职高职转型转型:有无定型有无定型(1)不同的观点不同
25、的观点:地方综合地方综合文化文化退回去退回去 200所其他 高职:压力条件(2)高职高职本身的多样性本身的多样性 行业性地方性 美国社区学院:其他功能 地市高职的功能?33谢谢观赏2019-7-19五、高等学校转型发展五、高等学校转型发展 4.办学条件办学条件:好于普通教育 吸引力的前提 国情 宣传这种务实的理念 结果:美丽校园实训设备产业合作就业和薪酬(家长才能放心)34谢谢观赏2019-7-19五、高等学校转型发展五、高等学校转型发展 5.育人育人:结构化结构化-知识（传授、记忆）技能（训练、练习）思维（训练、练习）-知识能力素质 在育人过程中:知识是最没用的(思维的材料)6.最终最终:实
26、现实现 理论教学和实践培训市校融合和校企合作 的搭配35谢谢观赏2019-7-19六、六、提高提高规划规划的有效性的有效性 1.高校发展需要处理的八对关系高校发展需要处理的八对关系 把制定规划当作把制定规划当作是大学的是大学的发展发展机遇机遇 墙上挂挂?北大 内部内部:各利益相关方的广泛参与。参与面越宽、和主流群体协商的程度越高，越能够凝聚智慧和力量、形成共识和动力 外部外部:“地域贡献”本质使命，谋求与地域密切连接型的大学之变革。寻找制度性因素,形成文化36谢谢观赏2019-7-19六、六、提高提高规划规划的有效性的有效性 一是多样性与统一性。一是多样性与统一性。二是地方性与开放性。二是地方
27、性与开放性。三是大众性与精英性。三是大众性与精英性。四是自主性与规范性。四是自主性与规范性。五是通识性与专业性。五是通识性与专业性。六是创新性与创业性。六是创新性与创业性。七是公益性与经营性。七是公益性与经营性。八是规模经济与范围经济。八是规模经济与范围经济。37谢谢观赏2019-7-19六、六、提高提高规划规划的有效性的有效性 2.选择自己的选择自己的“一体文化一体文化”中国传统上有很多思想，也还在不断地制造思想 其实，思想有层次之分。小思想服从大思想.教育的大思想是党的教育方针，各类教育的发展都必须遵循，但在基础教育和高等教育的具体体现上可能会有所不同。当前基础教育的发展重点是促进均衡，而
28、高等教育的发展重点是推动多样，放反了就会出大问题。而整个高等教育的发展重点是多样化，每所大学的发展重点是不是也是多样化呢？不是！特定大学要有自己的特色定位，满足市场特定的需求份额。也只有每所学校的特色化，才能满足整个高等教育的多样化所以，特定大学的发展重点应该是一体化的。38谢谢观赏2019-7-19六、六、提高提高规划规划的有效性的有效性 3案例案例:创业型大学创业型大学的成功的成功 如果说自治大学为传统大学模式、社会公共部门大学为政府严密控制的标准化大学模式的话，创业型大学则开创了充分发挥自己的主动性直接促进地方经济发展活力的模式。创业型大学是崇高的社会公益性事业单位，但属于积极用市场化手
29、段去开创自己崇高的事业，并引领地区发展。人们一般认为斯坦福大学是这类大学的典范，因为它创造了硅谷繁荣，或是像麻省理工。新兴大学 如英国的华威（Warwick）大学。它是成立于1965的新大学，没有去走传统大学的老路，从被指责为“被工业占领”的大学到被赞誉为“适应时代需求”的大学，获得了极大的成功。39谢谢观赏2019-7-19六、六、提高提高规划规划的有效性的有效性(1)创业型大学创业型大学在追求自己的成功在追求自己的成功 创业就是创立基业 Warwick,1965的新大学,等级偏下。目前,不仅已成为研究型大学而且排名直线上升。按照美国学者伯顿克拉克的研究，创业型大学需要在一体化的创业文化下创
30、建出一个激活了的学术心脏地带 大学作为一个独立的完整组织完整组织，校级层面上采取创业行动、进行组织变革，满足社会对大学的知识和技术需求。“适应时代需要”:满足大学地区的需要，“以学科为中心以学科为中心”:以发展学科优势和提高学术实力的基础上进行创业，二者结合的实质就是“学术研究与创业兼顾”。40谢谢观赏2019-7-19六、六、提高提高规划规划的有效性的有效性(2)转型转型(创业型创业型)模式模式 Warwick模式的起源与发展:(1)全面开展培训工作(2)主动建立与工业界的联系(3)创办沃里克制造业集团(4)建立科学园(5)积极开展社会服务.沃里克艺术中心（Warwick Arts Cent
31、re）的经营 先走进社会服务社会,再成为社会的中心引领社会让社会围绕自己运转 既成为社会的轴心,也成为大学的典范41谢谢观赏2019-7-19六、六、提高提高规划规划的有效性的有效性(3)怎样成为创业型大学怎样成为创业型大学?美国学者伯顿克拉克(Burton R.Clark)提出实现创业型大学的五个共同转型要素是：一个强有力的驾驭核心，一个拓宽的发展外围，一个多元化的资助基地，一个激活的学术心脏地带，一个一体化的创业文化。我国的许多地方性高校需要有勇气走创业型大学的道路，其基本的路径是：勇于创新的办学理念（idea），转化为整个大学的奋斗信念（belief），进而形成一种新的文化（culture），塑造维护统一身份（identity）的共同世界观，最终创造出发展的传奇（saga）。总之，创业型大学是在创造地方发展的繁荣中，最终成就出自身的辉煌业迹。42谢谢观赏2019-7-19 谢谢 43谢谢观赏2019-7-19
