1、危险废物规范化管理危险废物规范化管理2019年4月9日一、危险废物管理现状一、危险废物管理现状数量大、类别多、性质复杂，给管理工作带来了相当大的难度一、危险废物管理现状一、危险废物管理现状国家、社会不断重视国家、社会不断重视u2019年，环保部印发“十二五”全国危险废物规范化管理督查考核工作方案和危险废物规范化管理指标体系 的通知，对危险废物如何管理列出了具体条款，并对其进行量化考核。u最高人民法院 最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释 法释201915号。一、一、危险废物管理现状危险废物管理现状危险废物查处力度不断加大危险废物查处力度不断加大年度处罚家数公安查处家数处
2、理情况2019290020193124201948813合计1081017二、危险废物的概念u危险废物是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物u危险废物的形态有：固态、液态、泥态、气态等u危害特性：腐蚀性 C； 毒 性 T； 易燃性 I； 反应性 R； 感染性 In国家危险废物名录危险废物名录HW01医疗废物 HW02 医药废物 HW02 医药废物 HW03 废药物、药品HW04 农药废物 HW04 农药废物 HW05 木材防腐剂废物 HW06 有机溶剂废物 HW07 热处理含氰废物 HW08 废矿物油 HW09 油/水、烃/水混合物或乳
3、化液 HW10 多氯（溴）联苯类废物 HW11 精（蒸）馏残渣 HW12 染料、涂料废物 HW13 有机树脂类废物 HW14 新化学药品废物 HW15 爆炸性废物 HW16 感光材料废物 HW17 表面处理废物 HW18 焚烧处置残渣 HW19 含金属羰基化合物废物 HW20 含铍废物 HW21 含铬废物 HW21 含铬废物 HW22 含铜废物 HW23 含锌废物 HW24 含砷废物 HW25 含硒废物 HW26 含镉废物 HW27 含锑废物 HW28 含碲废物 HW29 含汞废物 HW30 含铊废物 HW31 含铅废物 HW32 无机氟化物废物 HW33 无机氰化物废物 HW34 废酸 HW
4、35 废碱 HW36 石棉废物 HW36 石棉废物 HW37 有机磷化合物废物 HW38 有机氰化物废物 HW39 含酚废物 HW40 含醚废物 HW41 废卤化有机溶剂 HW42 废有机溶剂 HW43 含多氯苯并呋喃类废物 HW44 含多氯苯并二恶英废物 HW45 含有机卤化物废物 HW46 含镍废物 HW47 含钡废物 HW48 有色金属冶炼废物 HW49 其他废物 三、危险废物的管理模式u许可制度危险废物转移许可制度经营许可制度许可许可+备案制度备案制度三、危险废物的管理模式备案制度危废提供给有资质的单位正常填写危险废物转移联单四、危险废物产生单位的责任四、危险废物产生单位的责任u谁产生
5、，谁负责，企业是污染防治的主体责任者；u可自行处理，也可委托有资质的第三方处理，形成民事委托关系。管理的基本环节： 产生分类收集、分类贮存（配套建有贮存场所）悬挂相应的标志标识委托有资质的第三方处理（签订协议并办理转移审批手续或备案手续）具体实施转移（填写危险废物转移联单）建立台账资料四、危险废物产生单位的责任四、危险废物产生单位的责任1、建立环境污染防治责任制度、建立环境污染防治责任制度2、对产生的危险废物分类收集、妥善贮存；、对产生的危险废物分类收集、妥善贮存；3、制定危险废物管理计划，并依法进行申报；、制定危险废物管理计划，并依法进行申报；4、办理危险废物转移许可申请，填写危险废物转移联
6、单；、办理危险废物转移许可申请，填写危险废物转移联单；5、建立台账资料；、建立台账资料；6、运输危险废物的规定；、运输危险废物的规定；7、编写应急预案；、编写应急预案；四、危险废物产生单位的责任四、危险废物产生单位的责任1、建立环境污染防治责任制度，明确主体责任、建立环境污染防治责任制度，明确主体责任 固废法第三十条规定固废法第三十条规定：产生工业固体废物的单位应当建立、健全污染环境防治责任制度，采取防治工业固体废物污染环境的措施。 危险废物污染防治责任主体为产废企业，产废企业应当制定危险废物污染环境防治责任制度，明确负责人和部门责任分工。具体责任部门至少应包括环保、生产、财务等部门，要明确各
7、部门对危险废物产生、贮存、转移的管控要求和措施，明确危险废物处置经费落实要求，并制定奖惩措施。 通过责任制度的建立，明确谁来做，怎么做的问题。四、危险废物产生单位的责任四、危险废物产生单位的责任2、对产生的危险废物分类收集、分类贮存；、对产生的危险废物分类收集、分类贮存； 第五十八条：收集、贮存危险废物，必须按照危险废物第五十八条：收集、贮存危险废物，必须按照危险废物特性分类进行。禁止混合收集、贮存、运输、处置性质不相特性分类进行。禁止混合收集、贮存、运输、处置性质不相容而未经安全性处置的危险废物。容而未经安全性处置的危险废物。 禁止将危险废物混入非危险废物中贮存。禁止将危险废物混入非危险废物
8、中贮存。 第五十二条：对危险废物的容器和包装物以及收集、贮第五十二条：对危险废物的容器和包装物以及收集、贮存、运输、处置危险废物的设施、场所，必须设置危险废物存、运输、处置危险废物的设施、场所，必须设置危险废物识别标志识别标志。四、危险废物产生单位的责任四、危险废物产生单位的责任2、对产生的危险废物分类收集、分类贮存；、对产生的危险废物分类收集、分类贮存； 2.12.1、建设有危险废物贮存场所；有危险废物贮存场所； 2.22.2、分类收集、包装危险废物；、分类收集、包装危险废物； 2.32.3、对危险废物贮存场所按产生的危险废物类别划分、对危险废物贮存场所按产生的危险废物类别划分贮存区域，并将
9、危险废物送至对应的贮存区域存放；贮存区域，并将危险废物送至对应的贮存区域存放； 2.42.4、设置危险废物标识标签。、设置危险废物标识标签。四、危险废物产生单位的责任四、危险废物产生单位的责任2 2、对产生的危险废物分类收集、妥善贮存；、对产生的危险废物分类收集、妥善贮存； 贮存场所的要求危险废物贮存污染控制标准u地面与裙脚要用坚固、防渗的材料建造，建筑材料必须与危险废物相容。u必须有泄漏液体收集装置、气体导出口及气体净化装置。u用以存放装载液体、半固体危险废物容器的地方，必须有耐腐蚀的硬化地面，且表面无裂隙。u应设计堵截泄漏的裙脚，地面与裙脚所围建的容积不低于堵截最大容器的最大储量或总储量的
10、五分之一。u不相容的危险废物必须分开存放，并设有隔离间隔。四、危险废物产生单位的责任四、危险废物产生单位的责任2 2、对产生的危险废物分类收集、妥善贮存；、对产生的危险废物分类收集、妥善贮存； 分类收集、包装的要求危险废物贮存污染控制标准u在常温常压下易爆、易燃及排出有毒气体的危险废物必须进行预处理，使之稳定后贮存，否则，按易爆、易燃危险品贮存。u 在常温常压下不水解、不挥发的固体危险废物可在贮存设施内分别堆放。否则，必须将危险废物装入容器内。u 禁止将不相容（相互反应）的危险废物在同一容器内混装。u 无法装入常用容器的危险废物可用防漏胶袋等盛装。四、危险废物产生单位的责任四、危险废物产生单位
11、的责任2 2、对产生的危险废物分类收集、妥善贮存；、对产生的危险废物分类收集、妥善贮存； 危险废物贮存场所分区的要求u按照危险废物产生类别、数量合理划分相应的贮存区域。u各贮存区域可容纳库存量至少满足正常生产15天要求。u 各车间、作业场所将分类收集的危险废物，按照仓库的统一管理，送至指定的贮存区域妥善贮存。u 产生车部门与仓库管理部门作好出入库交接，建立台帐资料。四、危险废物产生单位的责任四、危险废物产生单位的责任2 2、对产生的危险废物分类收集、妥善贮存；、对产生的危险废物分类收集、妥善贮存； 标识标志的要求危险废物标识危险废物标识贴于贮存场所贴于贮存场所危险废物标签危险废物标签贴于包装容
12、器贴于包装容器四、危险废物产生单位的责任四、危险废物产生单位的责任2、对产生的危险废物分类收集、妥善贮存；、对产生的危险废物分类收集、妥善贮存； 分类收集、贮存自查要求： 2.1、依法进行环境影响评价，完成“三同时”验收。 2.2、标识标志齐全，标识无破损破旧现象。 2.3、贮存期限不超过一年；延长贮存期限的，报经环保部门批准。 2.4、未混合贮存性质不相容而未经安全性处置的危险废物。未将危险废物混入非危险废物、生活垃圾中贮存。 2.5、贮存场所地面、裙脚、包装容器无损坏、破损现象。 2.6、建立危险废物贮存台账，并如实记录危险废物贮存情况。四、危险废物产生单位的责任四、危险废物产生单位的责任
13、2、危险废物分类收集、妥善贮存、危险废物分类收集、妥善贮存有关处罚法条；有关处罚法条； 固废法固废法第七十五条第一项、第三项、第十项规定：第七十五条第一项、第三项、第十项规定：不设置危险废物识别标志的、将危险废物混入非危险废物中不设置危险废物识别标志的、将危险废物混入非危险废物中贮存的、未经安全性处置混合收集不相容危废的，罚款一万贮存的、未经安全性处置混合收集不相容危废的，罚款一万以上，十万以下。以上，十万以下。四、危险废物产生单位的责任四、危险废物产生单位的责任3、制定危险废物管理计划，并依法进行申报； 3.1危险废物管理计划包括减少危险废物产生量和危害性的措施。 3.2危险废物管理计划包括
14、危险废物贮存、利用、处置措施。 3.3报所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案。危险废物管理计划内容有重大改变的，应当及时申报。四、危险废物产生单位的责任四、危险废物产生单位的责任3、制定危险废物管理计划，并依法进行申报； 3.1管理计划应避免少报、漏报危险废物。u环评、管理计划、转移台帐危废类别和数量口径不同u纵向年度危废产生情况差异大u实际转移去向与管理计划填报不一致 3.2危险废物管理计划报所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案。目前已实行网上备案。 3.3危险废物管理计划内容有重大改变的含义四、危险废物产生单位的责任四、危险废物产生单位的责任3、制定危险废物管理
15、计划，并依法进行申报；危险废物管理计划内容有重大改变的含义： 所产生的危险废物类别发生变化的；危险废物产生数量超过预计的百分之二十或者少于预计的百分之五十的；危险废物自行利用、处置设备、工艺发生变化的；委托他人进行收集、贮存、利用或者处置，受托方变更的；其他重大变更事项。有上述变化的，应当在发生改变之日起10个工作日内向县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报并相应调整危险废物管理计划。四、危险废物产生单位的责任四、危险废物产生单位的责任4、办理危险废物转移许可申请，填写危险废物转移联单；、办理危险废物转移许可申请，填写危险废物转移联单； 法律依据：法律依据： 第五十七条第三款 禁止将危险
16、废物提供或委托给无经营许可证的单位从事收集、贮存、利用、处置的活动 。 第五十九条 转移危险废物的，必须按照国家有关规定填写危险废物转移联单，并向危险废物移出地设区的市级以上地方人民政府环境保护行政主管部门提出申请。未经批准的，不得转移。四、危险废物产生单位的责任四、危险废物产生单位的责任4、办理危险废物转移许可申请，填写危险废物转移联单；、办理危险废物转移许可申请，填写危险废物转移联单； 常见的问题常见的问题 2.12.1、有“经营许可证”的含义：许可的类别、数量、时间期限、处理工艺等； 2.22.2、换证空档期、许可数量额满的理解；、换证空档期、许可数量额满的理解； 2.32.3、合同有效
17、期；、合同有效期； 2.42.4、联单电子化，但未适时运行。、联单电子化，但未适时运行。 四、危险废物产生单位的责任四、危险废物产生单位的责任2.42.4、未适时运行联单。、未适时运行联单。四、危险废物产生单位的责任四、危险废物产生单位的责任4、办理危险废物转移许可申请，填写危险废物转移联单；、办理危险废物转移许可申请，填写危险废物转移联单； 常见的问题：常见的问题：联单电子化，但未适时运行。联单电子化，但未适时运行。u联单由产生单位、运输单位、接受单位分别填写；联单由产生单位、运输单位、接受单位分别填写；u对应内容对应内容未未及时及时填写，违反填写，违反危险废物转移联单管理办危险废物转移联单
18、管理办法法，可对违反者进行处罚。，可对违反者进行处罚。u提供了产生单位对危险废物运输情况的监管平台。运往河提供了产生单位对危险废物运输情况的监管平台。运往河南案例（未核对车辆，未查看联单运行实况）。南案例（未核对车辆，未查看联单运行实况）。四、危险废物产生单位的责任四、危险废物产生单位的责任5、建立台账资料；、建立台账资料； 台帐资料=台帐+资料； 2.12.1、台帐包括：危险废物管理计划、申报登记材料、台帐包括：危险废物管理计划、申报登记材料、转移审批材料、转移联单、危险废物产生、出库转移审批材料、转移联单、危险废物产生、出库/ /入库记录、入库记录、处理处置记录；处理处置记录； 2.22.
19、2、资料包括：项目资料、规章制度、相关证照、合、资料包括：项目资料、规章制度、相关证照、合同、应急、培训资料等；同、应急、培训资料等； 目前，出入库、申报登记（月报）已电子化。要求要有目前，出入库、申报登记（月报）已电子化。要求要有自己的书面材料。自己的书面材料。四、危险废物产生单位的责任四、危险废物产生单位的责任5、建立台账资料、建立台账资料出库参考样式出库参考样式 贮存场所现场应配备危险废物出入库记录本，按批次记录危险废物入贮存场所现场应配备危险废物出入库记录本，按批次记录危险废物入（出）库日期、来源（去向）、种类、数量等详细信息，并按月汇总。危（出）库日期、来源（去向）、种类、数量等详细
20、信息，并按月汇总。危险废物出入库记录应由经手人签字。日报表和月报表至少包括以下样表内险废物出入库记录应由经手人签字。日报表和月报表至少包括以下样表内容：容：四、危险废物产生单位的责任四、危险废物产生单位的责任5、建立台账资料、建立台账资料出库参考样式出库参考样式 贮存场所现场应配备危险废物出入库记录本，按批次记录危险废物入贮存场所现场应配备危险废物出入库记录本，按批次记录危险废物入（出）库日期、来源（去向）、种类、数量等详细信息，并按月汇总。危（出）库日期、来源（去向）、种类、数量等详细信息，并按月汇总。危险废物出入库记录应由经手人签字。日报表和月报表至少包括以下样表内险废物出入库记录应由经手
21、人签字。日报表和月报表至少包括以下样表内容：容：四、危险废物产生单位的责任四、危险废物产生单位的责任一厂一档资料清单一厂一档资料清单四、危险废物产生单位的责任四、危险废物产生单位的责任6、运输危险废物的规定；、运输危险废物的规定；第六十条运输危险废物，必须采取防止污染环境的措施，第六十条运输危险废物，必须采取防止污染环境的措施，并遵守国家有关危险货物运输管理的规定。并遵守国家有关危险货物运输管理的规定。禁止将危险废物与旅客在同一运输工具上载运。禁止将危险废物与旅客在同一运输工具上载运。运输过程中倾倒危险废物的案例分析。运输过程中倾倒危险废物的案例分析。行政主体责任的界限与民事责任界限的区别。行
22、政主体责任的界限与民事责任界限的区别。四、危险废物产生单位的责任四、危险废物产生单位的责任6、运输危险废物的规定；、运输危险废物的规定；委托运输过程中发生的废物丢弃行为委托运输过程中发生的废物丢弃行为依法应由废物产生单位承担法律责任依法应由废物产生单位承担法律责任 从产生地至合法处置场之间具体的运输行为，废物产生单位可以自行实施，也可以委托他人实施。根据委托关系，废物产生单位与承运单位之间形成民事合同关系后，并不改变废物产生单位所处的行政相对人地位。对运输过程中出现的环境行政违法行为，废物产生单位应当依法承担行政责任，依法对承运人的运输行为包括运输过程承担法律后果。 作为委托运输方的废物产生单
23、位，可以依据合同要求承运单位对运输过程中的违约行为承担违约责任，但这是托运人与承运人之间的民事责任关系。 四、危险废物产生单位的责任四、危险废物产生单位的责任6、运输危险废物的规定、运输危险废物的规定建议建议u选择有信誉的危险废物接受单位和危险废物运输单位；选择有信誉的危险废物接受单位和危险废物运输单位；u签订合同时，积极主张发生意外事故时自身的权益；签订合同时，积极主张发生意外事故时自身的权益；u随车押运，配合政府职能部门加强对危险废物规范化工作随车押运，配合政府职能部门加强对危险废物规范化工作的监督；的监督；u依托苏州市危险废物电子联单管理系统，监管危险废物运依托苏州市危险废物电子联单管理
24、系统，监管危险废物运输、转移行为。输、转移行为。四、危险废物产生单位的责任四、危险废物产生单位的责任7、编写应急预案；u制定了意外事故的防范措施和应急预案，有改扩建等情况时要及时更新；u向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案；u按照预案要求每年组织应急演练。按照应急预案要求编制应急演练方案，并每年组织开展演练，做好演练记录。固废法第七十五条：未制定危险废物意外事故防范措施和应急预案的，处一万元以上十万元以下罚款。四、危险废物产生单位的责任四、危险废物产生单位的责任u第八十五条造成固体废物污染环境的，应当第八十五条造成固体废物污染环境的，应当排除危害，依法赔偿损失，并采取措施恢复环
25、境排除危害，依法赔偿损失，并采取措施恢复环境原状。原状。u第八十六条因固体废物污染环境引起的损害第八十六条因固体废物污染环境引起的损害赔偿诉讼，由加害人就法律规定的免责事由及其赔偿诉讼，由加害人就法律规定的免责事由及其行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责行为与损害结果之间不存在因果关系承担举证责任。任。 五、危险废物规范化管理指标体系五、危险废物规范化管理指标体系检 查 主 要 内 容1.*产生工业固体废物的单位应当建立、健全污染环境防治责任制度，采取防治工业固体废物污染环境的措施。2.*危险废物的容器和包装物必须设置危险废物识别标志。3.收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的设施、场所
26、，必须设置危险废物识别标志。4.危险废物管理计划包括减少危险废物产生量和危害性的措施。5.危险废物管理计划包括危险废物贮存、利用、处置措施。6.报所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案。危险废物管理计划内容有重大改变的，应当及时申报。7.*如实地向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。8.申报事项有重大改变的，应当及时申报。9.*按照危险废物特性分类进行收集、贮存。10.*在转移危险废物前，向环保部门报批危险废物转移计划，并得到批准。11.转移危险废物的，按照危险废物转移联单管理办法有关规定，如实填写转移联单中产生单位
27、栏目，并加盖公章。12.转移联单保存齐全。13.13.转移的危险废物，全部提供或委托给持危险废物经营许可证的单位从事收转移的危险废物，全部提供或委托给持危险废物经营许可证的单位从事收集、贮存、利用、处置的活动。集、贮存、利用、处置的活动。14.14.有与危险废物经营单位签订的委托利用、处置危险废物合同。有与危险废物经营单位签订的委托利用、处置危险废物合同。检 查 主 要 内 容16.向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案。17.*按照预案要求每年组织应急演练。18.依法进行环境影响评价，完成“三同时”验收。19.*符合危险废物贮存污染控制标准的有关要求。20.*贮存期限不超过一年
28、；延长贮存期限的，报经环保部门批准。21.未混合贮存性质不相容而未经安全性处置的危险废物。22.未将危险废物混入非危险废物中贮存。23.建立危险废物贮存台账，并如实记录危险废物贮存情况。24.依法进行环境影响评价，完成“三同时”验收。25.建立危险废物利用台账，并如实记录危险废物利用情况。26.*定期对利用设施污染物排放进行环境监测，并符合相关标准要求。27.依法进行环境影响评价，完成“三同时”验收。28.建立危险废物处置台帐，并如实记录危险废物处置情况。29.*定期对处置设施污染物排放进行环境监测，并符合危险废物焚烧污染控制标准、危险废物填埋污染控制标准等相关标准要求。30.危险废物产生单位
29、应当对本单位工作人员进行培训。六、危险废物刑事案件最高人民法院最高人民法院 最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释适用法律若干问题的解释 法释法释201920191515号号 第一条 实施刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“严重污染环境”：（一）在饮用水水源一级保护区、自然保护区核心区排放、倾倒、处置有毒物质的；（二）非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的；（四）私设暗管或者利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞等排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；（九）致使公私财产损失三十万元以上的；六、
30、危险废物刑事案件最高人民法院最高人民法院 最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释适用法律若干问题的解释 法释法释201920191515号号 第七条 行为人明知他人无经营许可证或者超出经营许可范围，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，严重污染环境的，以污染环境罪的共同犯罪论处。 第九条 本解释所称“公私财产损失”，包括污染环境行为直接造成财产损毁、减少的实际价值，以及为防止污染扩大、消除污染而采取必要合理措施所产生的费用。 六、危险废物刑事案件 2019 2019年年1010月，苏州市发现二处废蚀刻液非月，苏州市发现二处
31、废蚀刻液非法加工窝点。公安、环保进行联合调查。经勘察法加工窝点。公安、环保进行联合调查。经勘察后发现，这二处废蚀刻液加工窝点均采用废蚀刻后发现，这二处废蚀刻液加工窝点均采用废蚀刻液生产海绵铜。液生产海绵铜。 1 1、正在生产的、库存的；、正在生产的、库存的； 2 2、废水未经任何处理，直接排入河中；、废水未经任何处理，直接排入河中； 3 3、属于非法处置，均已移交至检察院，即、属于非法处置，均已移交至检察院，即将提起公诉；将提起公诉； 4 4、提供原料者属共犯，一起起诉。、提供原料者属共犯，一起起诉。 2019年即将开展的工作1 1、提高认识，高度重视；、提高认识，高度重视；2 2、按照规范化体系，做好危险废物规范化工作，迎接验收；、按照规范化体系，做好危险废物规范化工作，迎接验收；3 3、加强企业内部分工协作，确保有人管、知道怎么管；、加强企业内部分工协作，确保有人管、知道怎么管；4 4、充分利用危险废物电子管理系统，加强企业对危废转移，、充分利用危险废物电子管理系统，加强企业对危废转移，处理的掌控；处理的掌控；5 5、依法管理，确保危险废物得到安全处理，坚决不触碰红线、依法管理，确保危险废物得到安全处理，坚决不触碰红线、底线。底线。谢 谢 ！2019年4月9日谢谢
