1、迈向低碳经济迈向低碳经济1视频资料 中国经济迎接低碳时代新挑战 能源产业发展和低碳经济发展 哥本哈根一小步 气候谈判一大步 低碳经济的增长点在哪里 凤凰卫视宣传片背景：向低碳经济转变 低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。 人类能源利用的发展轨迹，就是一个从高碳时代逐步走向低碳时代的过程。从第一代能源薪柴，到第二代能源煤炭，再到第三代能源石油、天然气和核能，就是从不清洁到清洁、从低效到高效、从不可持续走向可持续、从高碳经济走向低碳经济的过程。31800-2004年全球化石燃料碳排放量不同地区碳排放量未来世界：关于发展世界人口世界
2、人口(以十亿为单位以十亿为单位): 1950-20506欠发达国家人口较发达国家人口来源：来源： 联合国人口司联合国人口司， 世界人口预测：世界人口预测：2006年修订本年修订本。发展：贫困带来的挑战7 收入贫困收入贫困:超过20亿人口每日收入不足2美元 能源贫困能源贫困: 当今世界16亿人口没有电可以使用 交通贫困交通贫困: 9亿人无法解决交通问题 水源贫困水源贫困: 每年有180万人死于卫生不良及不安全的饮用水 卫生贫困卫生贫困: 25亿人的卫生状况仍不能保证Millennium Development Goals未来社会: 城市847%城市60%城市3.23.32.95.01970200
3、0203036% 城市1.32.470%城市2.86.42050来源：联合国世界城市化前景预测：2007年修订本(十亿居民)城市农村9 可持续发展的世界思维方式责任平等共同愿景价值观社会社会经济经济环境环境10 迈向低碳经济地理本地地区国家全球思维方式责任平等共同愿景价值观方案市场监管基础设施科技机构财政社会社会经济经济环境环境讲座内容 低碳经济概念的提出 低碳经济的内涵 低碳经济的本质 低碳经济主要内容 碳交易 碳税与碳关税 低碳经济发展的国际动向 低碳经济与中国1.低碳经济概念的提出 伴随着生物质能、风能、太阳能、水能、化石能、核能等的使用，人类逐步从原始文明走向农业文明和工业文明。而随着
4、全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识，不止是烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中二氧化碳浓度升高将带来的全球气候变化，也已被确认为不争的事实。 低碳经济(Low Carbon Economy)的概念最早见诸于政府文件是2003年英国能源白皮书我们能源的未来：创建低碳经济，而系统地谈论低碳经济，则应追溯至1992年的联合国气候变化框架公约和1997年的京都协议书。低碳经济提出的背景之一 全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战全球气候变暖对人类生存和发展的严峻挑战 随着全球人口和经济规模的不断增长，能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识，不止是
5、烟雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中二氧化碳(CO2)浓度升高带来的全球气候变化业已被确认为不争的事实。由于人为排放的二氧化碳等温室气体，引起了全球气候变暖，反过来又影响到人类自身的生存和发展。降低碳排放强度就成为保护我们共同的地球的客观需要。低碳经济提出的背景之二 过多过滥、粗放式地使用资源，单位能耗与单位资源耗量过多过滥、粗放式地使用资源，单位能耗与单位资源耗量过高，资源枯竭进一步加深过高，资源枯竭进一步加深 从世界能源储量看，化石能源还可以开采利用较长时间。如在现有技术经济水平和开采强度下，煤炭可以用200多年，石油可以用40多年；海水中的氢能则是取之不尽用之不竭的未来资源。尽管如此，
6、我们也应看到，人类使用化石能源的经济成本越来越高，技术要求越来越强。因此，发达国家把应对气候变化的重点放在节能、开发利用可再生能源、电动汽车等领域的技术开发上，正是出于对能源资源可持续利用的考虑，研究开发第三代核电技术、节能技术、太阳能风能等可再生能源的开发利用技术、氢能技术、电动汽车等，成为发达国家加大投入的领域。低碳经济提出的背景之三 发达国家迈过了以使用高碳能源为主要动力的发展阶段发达国家迈过了以使用高碳能源为主要动力的发展阶段 换句话说，保持发达国家现有福利水平，可以不依赖高碳能源、特别是煤炭的生产和消费了。从工业化进程看，英国、美国等国家在20世纪就完成了工业化和城市化的历史任务，或
7、者说走过了大量消耗煤炭、石油等化石能源的发展阶段。这些国家在后工业化阶段，生产的目的主要是满足人们的生活需求，除小汽车需要消费油品外，吃饭、住房等可以不依赖高碳能源的生产和消费。低碳经济提出的背景 在此背景下，“碳足迹”、“低碳经济”、“低碳技术”、“低碳发展”、“低碳生活方式”、“低碳社会”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策应运而生。而能源与经济以至价值观实行大变革的结果，可能将为逐步迈向生态文明走出一条新路，即摒弃20世纪的传统增长模式，直接应用新世纪的创新技术与创新机制，通过低碳经济模式与低碳生活方式，实现社会可持续发展。联合国气候变化框架公约 1992年6月3日至14日
8、，联合国环境与发展大会在巴西里约热内卢国际会议中心隆重召开。180多个国家派代表团出席了会议，103位国家元首或政府首脑亲自与会并讲话。参加会议的还有联合国及其下属机构等70多个国际组织的代表。会议签署了联合国气候变化框架公约（防治地球变暖）。 联合国气候变化框架公约是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放，以应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约，也是国际社会在对付全球气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架。联合国气候变化框架公约 联合国气候变化框架公约的目标是减少温室气体排放，减少人为活动对气候系统的危害，减缓气候变化，增强生态系统对气候变化的适应性，确保粮食生产和
9、经济可持续发展。 为实现上述目标，公约确立了五个基本原则：一、“共同而区别”的原则，要求发达国家应率先采取措施，应对气候变化；二、要考虑发展中国家的具体需要和国情；三、各缔约国方应当采取必要措施，预测、防止和减少引起气候变化的因素；四、尊重各缔约方的可持续发展权；五、加强国际合作，应对气候变化的措施不能成为国际贸易的壁垒。京都议定书1997年12月11日，149个国家和地区的代表在日本京都通过了京都议定书，规定从2008到2012年期间，主要工业发达国家的温室气体排放量要在1990年的基础上平均减少5.2，其中欧盟削减8，美国削减7，日本削减6。京都议定书确立了三个实现减排的灵活机制，即联合履
10、约、排放贸易和清洁发展机制。其中清洁发展机制(CDM)同发展中国家关系密切，其目的是帮助发达国家实现减排，同时协助发展中国实现可持续发展，是由发达国家向发展中国家提供技术转让和资金，通过项目提高发展中国家能源利用率，减少排放，或通过造林增加二氧化碳吸收，排放的减少和增加的二氧化碳吸收计入发达国家的减排量。我们能源的未来:创建低碳经济 2003年英国发表能源白皮书我们能源的未来：创建低碳经济。 作为第一次工业革命的先驱和资源并不丰富的岛国，英国充分意识到了能源安全和气候变化的威胁，它正从自给自足的能源供应走向主要依靠进口的时代，按目前的消费模式，预计2020年英国80%的能源都必须进口。同时，对
11、于全球来讲，气候变化的影响已经迫在眉睫。我们能源的未来:创建低碳经济 该白皮书从英国对进口能源高度依赖和作为京都议定书缔约国有义务降低温室气体排放的实际需要出发，着眼于降低对化石能源依赖和控制温室气体排放，提出了英国将实现低碳经济作为英国能源战略的首要目标，具体包括：(1)到 2050 年将英国 CO2 的排放量消减 60%，并于2020 年取得实质性的进展 (在 2007年3月发布的气候变化法案中，2020 年的目标被确定为 26%32%；(2) 保持能源供应的稳定性和可靠性；(3)促进国内外竞争性市场的形成，协助提高可持续的经济增长率并提高劳动生产率；(4)确保每个家庭以合理的价格获得充分
12、的能源服务。京都议定书正式生效2005年2月16日，京都议定书正式生效。目前，已有156个国家和地区批准了该项协议。京都议定书的生效促进了全球碳市场的发展，而全球碳市场承载低碳经济的发展希望。为了促进各国完成温室气体减排目标，议定书允许采取以下四种减排方式：(1)两个发达国家之间可以进行排放额度买卖的排放权交易，即难以完成削减任务的国家，可以花钱从超额完成任务的国家买进超出的额度。(2)以净排放量计算温室气体排放量，即从本国实际排放量中扣除森林所吸收的CO2的数量。 (3)可以采用绿色开发机制，促使发达国家和发展中国家共同减排温室气体。(4)可以采用集团方式，即欧盟内部的许多国家可视为一个整体
13、，采取有的国家削减、有的国家增加的方法，在总体上完成减排任务。抵制京都议定书的国家气候变化的经济学：斯特恩报告 英国政府在继2003年能源白皮书之后，于2006年10月发布的气候变化的经济学：斯特恩报告，对全球变暖的经济影响做了定量评估。 斯特恩报告认为，气候变化的经济代价堪比一场世界大战的经济损失。应对这场挑战，目前技术上是可行的，在经济负担上也比较合理。行动越及时，花费越少。如果现在全球以每年GDP 1%的投入，即可避免将来每年GDP 5%20%的损失。 斯特恩报告呼吁全球向低碳经济转型。主要措施有:提高能源效率；对电力等能源部门去碳；建立强有力的价格机制，如对碳排放征税和进行碳排放交易；
14、以及全球联合对去碳高新技术进行研发和部署等。“巴厘岛路线图” 2007年12月3日，联合国气候变化大会在印尼巴厘岛举行，15日正式通过一项决议，决定在2009年前就应对气候变化问题新的安排举行谈判，制订了世人关注的应对气候变化的“巴厘岛路线图”，确定了今后加强落实联合国气候变化框架公约的领域。“巴厘岛路线图” 该路线图为2009年前应对气候变化谈判的关键议题确立了明确议程。具体议题包括： 适应气候变化消极后果的行动，减少温室气体排放的方法，广泛使用气候友好型技术的方法，以及对适应和减缓气候变化措施进行资助。 确认了共同但有区别的责任原则，其核心就是进一步加强联合国气候变化公约和京都议定书的全面
15、、有效和持续实施，重点解决减缓、适应、技术、资金问题。 要求发达国家在2020年前将温室气体减排25%至40%。 巴厘岛路线图为全球进一步迈向低碳经济起到了积极的作用，是人类应对气候变化历史中的一座新里程碑。转变传统观念，推行低碳经济 联合国环境规划署确定2008年“世界环境日”（6月5日）的主题为“转变传统观念，推行低碳经济”。 2008年7月，G8峰会上八国表示将寻求与联合国气候变化框架公约的其他签约方一道共同达成到2050年把全球温室气体排放减少50%的长期目标。哥本哈根联合国气候变化大会 2009年联合国气候变化大会（2009年12月7日12月19日），即“联合国气候变化框架公约缔约方
16、第15次会议”，缩写为“COP15”，在丹麦首都哥本哈根的贝拉会议中心举行。同时，它还是京都议定书签字国第五次会议。 本次大会有四个主要议题。第一，确立减少排放目标；第二，如何资助发展中国家；第三，决定新协议及京都议定书的前途；第四，其他技术性议题，包括森林保护，碳交易与洁净技术转移。哥本哈根协议内容人均碳排放量数据对比研究发现，美国人均消费约有研究发现，美国人均消费约有2.52.5吨二氧化碳排放，但产生源在其他地吨二氧化碳排放，但产生源在其他地方。对欧洲而言，这个数字可能超过人均方。对欧洲而言，这个数字可能超过人均4 4吨。这些排放的大部分都转吨。这些排放的大部分都转向了发展中国家，特别是中
17、国。向了发展中国家，特别是中国。中国和印度加入哥本哈根气候协议 美国东部时间2010年3月9日下午，中国和印度今天正式同意加入去年12月在哥本哈根达成的国际气候变化协议，联合国称这是最后两个主要经济体加入。 IEA 2008世界能源展望 当今能源趋势是十分不可持续的不论从社会、环境还是经济方面来看。 为避免“突然的、不可逆转的”气候变化，我们需要在世界能源系统全力施行脱碳。32世界排放全览33Source: IEA. ETP 20082.低碳经济的内涵 低碳经济包括低碳发展、低碳产业、低碳技术和低碳生活等经济形态，是指在不影响经济发展的前提下，通过技术创新和制度创新，降低能源和资源消耗，尽可能
18、最大限度地减少温室气体和污染物的排放，实现减缓气候变化的目标，促进人类的可持续发展。2.低碳经济的内涵首先，低碳经济是相对于高碳经济而言的，是相对于基于无约束的碳密集能源生产方式和能源消费方式的高碳经济而言的。因此，发展低碳经济的关键在于降低单位能源消费量的碳排放量(即碳强度)，通过碳捕捉、碳封存、碳蓄积降低能源消费的碳强度，控制CO2排放量增长速度。其次，低碳经济是相对于新能源而言的，是相对于基于化石能源的经济发展模式而言的。因此，发展低碳经济的关键在于促进经济增长与由能源消费引发的碳排放脱钩，实现经济与碳排放错位增长(碳排放低增长、零增长乃至负增长)，通过能源替代、发展低碳能源和无碳能源控
19、制经济体的碳排放弹性，并最终实现经济增长的碳脱钩。第三，低碳经济是相对于人为碳通量而言的，是一种为解决人为碳通量增加引发的地球生态圈碳失衡而实施的人类自救行为。因此，发展低碳经济的关键在于改变人们的高碳消费倾向和碳偏好，减少化石能源的消费量，减缓碳足迹，实现低碳生存。可以认为，低碳经济是一种由高碳能源向低碳能源过渡的经济发展模式，是一种旨在修复地球生态圈碳失衡的人类自救行为。3.低碳经济的实质 低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。 发展低碳经济是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国
20、家权益的全球性革命。4.低碳经济研究的主要内容 能源消费与碳排放，包括与碳减排有关的能源消费结构的转换和低碳排放能源系统的建立； 经济发展与碳排放，主要探讨不同经济发展模式、阶段、速度与碳排放的关系； 农业生产与碳排放，包括土地利用变化、农业土地整治、农业生产水平与结构的变化等； 碳减排的经济风险分析与减排对策研究等。5.碳交易 1997年12月通过的京都议定书把二氧化碳排放权作为一种商品， 从而形成了二氧化碳排放权的交易， 简称碳交易。 国际碳交易市场(简称碳市场)是一个由人为规定而形成的市场。 目前碳市场规则还在制定、完善中， 尚未形成全球市场， 各国、各地区都在发展自己的区域性的碳市场。
21、 根据世界银行的数据， 碳市场成交额的增长速度惊人， 2008年成交总额据报为1263.45亿美元;预计2012年全球碳市场将达到1500亿美元， 有望超过石油市场成为世界第一大市场。碳交易活动的“三个角度” 从经济流动性的角度看， 碳交易支付方式包括现金、现金等价物、债券、可转换债券、认股权证、或实物交易如提供减排技术。 从实体经济的角度看， 碳交易是碳排放企业对其碳排放权的交易。由于不同企业排放量、减排成本不同， 一些持有较多排放权的企业可以将多余的指标像商品一样出售给排放权不足的企业。从而将原本一直游离在外的气候变化因素纳入了企业资产负债表， 改变了企业的收支结构。 从虚拟经济的角度看，
22、 金融机构为了防范气候变化的不确定性带来的风险以及为了获得更多、更可持续的利润开发了一些基于碳排放权的保险产品、衍生产品及结构性产品等，使得碳排放权演变为一种金融工具， 其价格越来越依赖于金融市场。这意味着金融资本介入碳排放权市场， 便使碳排放权不再是简单的商品。碳市场参与主体 供给方包括项目开发商、减排成本较低的排放实体、国际金融组织、碳基金、各大银行等金融机构、咨询机构、技术开发转让商等。 需求方有履约买家， 包括减排成本较高的排放实体;自愿买家， 包括出于企业社会责任或准备履约进行碳交易的企业、政府、非政府组织、个人。 中介机构包括经纪商、交易所和交易平台、银行、保险公司、对冲基金等一系
23、列金融机构。碳市场的运行机制 方式一：基于配额的交易，即在有关机构控制和约束下， 有减排指标的国家、企业或组织参与其中。总量管制与配额交易制度下，通过碳市场制定、分配(或拍卖)排放配额。 方式二：基于项目的交易，即通过项目合作， 买方向卖方提供资金支持， 获得温室气体减排额度。由于发达国家的企业要在本国减排的花费的成本很高， 而发展中国家平均减排成本低。因此发达国家提供资金、技术及设备帮助发展中国家或经济转型国家的企业减排， 产生的减排额度必须卖给帮助者， 这些额度还可以在市场上进一步交易。6.碳税与碳关税 碳税是指针对二氧化碳排放所征收的税。 碳税是一种污染税，它是根据化石燃料燃烧后排放碳量
24、的多少，针对化石燃料的生产、分配或使用来征收税费的。政府部门先为每吨碳排放量确定一个价格，然后通过这个价格换算出对电力、天然气或石油的税费。 因为征税使得污染性燃料的使用成本变高，这会促使公共事业机构、商业组织及个人减少燃料消耗并提高能源使用效率。另外，碳税能提高替代能源的成本竞争力，使它们能与价格低廉的污染燃料相抗衡（如煤、天然气和石油等）。征税目的 促进减少温室气体排放量。 提高替代能源与廉价燃料相对于化石燃料的成本竞争力，进而推动替代能源的使用。 通过征收获得收入，可用于资助环保项目或减免税额。 具有可预见性，征收方式简单易行。碳税的计算 碳税的计算英热单位为基础，而不是重量或体积这种无
25、关的单位。 每种燃料都需要根据其按英热单位计算出的热量含量来确定税率。 褐煤1.47美元 次烟煤1.45美元 烟煤1.40美元 残余燃料油1.18美元 原油1.12美元 汽油1.07美元 天然气0.80美元碳税征收环节 碳税可在生产和消耗的不同环节征收。 有些征税对象设在供应链的顶部生产商（如采煤商和采油商）与供应商（如煤炭发货商和炼油厂）之间的交易中，有些税费会影响分销商石油公司和公用事业公共事业机构，而另外一些税费则通过电费账单直接向消费者收取。中国碳税或2012年起步 方案一：财政部财政科学研究所副所长苏明带领的课题组建议，中国的碳税最终应该根据煤炭、天然气和成品油的消耗量来征收。苏明建
26、议，碳税在起步的时候，每吨二氧化碳排放征税10元，征收年限可设定在2012年，到2020年，碳税的税率可提高到40元/吨。 方案二：环保部规划院副院长王金南课题组建议每吨二氧化碳排放征税20元，到2020年可以征收50元/吨。具体而言，煤炭（/吨）、石油（/吨）、天然气（/立方米）分别征收11、17、12元的碳税。碳关税 所谓征收“碳关税”，是指发达国家提出的对高耗能进口产品征收的特别的二氧化碳排放关税。 世界公认最早提出“碳关税”这一概念的是法国前总统希拉克。 美国众议院2009年6月26日通过的美国清洁能源安全法案，授权美国政府今后对因拒绝减排而获得竞争优势的国家的出口产品征收“碳关税”。
27、 法国国民议会和参议院也于2009年10月和11月先后投票，通过了从今年起在法国国内征收碳税的议案。同时，法政府还希望将其发展成为针对欧盟以外国家的“碳关税”。根据法国议会通过的此项议案，从2010年1月1日起，法国将对化石能源的使用按照每吨二氧化碳17欧元的标准征税。美国碳关税的政策目标 美国政府提出征收“碳关税”的政策目标可以概括为三个方面，即创造就业、保护本国产业、重塑美国全球经济领导地位。 从长期政策目标分析，通过征收碳关税，打造一个巨大的新产业来拉动美国经济再次崛起，而绿色能源产业集群正是最好的选择。征收“碳关税”不得人心 德国、瑞典、印度等国批评这种做法不仅违反了世界贸易组织的基本
28、规则，也违背了京都议定书“共同但有区别的责任”原则，严重损害了发展中国家利益。德国认为，征收“碳关税”是一种新形式的“生态帝国主义”，此举将发出错误的信息。 美国商会、美国全国对外贸易委员会等机构认为，征收“碳关税”条款可能引发贸易战，损害美国的出口，其效果可能适得其反。 中国商务部长陈德铭说，少数发达国家推动征收“碳关税”的做法违背了联合国气候变化框架公约及其京都议定书“共同但有区别的责任”原则，事实上将成为贸易保护主义的新借口。 从法律上讲，征收“碳关税”也违背了WTO相关原则，带有明显的不平等贸易原则。对中国的影响 作为一种“生态惩罚性”关税，碳关税的征收把二氧化碳排放量与商品生产费用挂
29、钩来衡量，中国是无可争议的世界上最大的二氧化碳排放国，毫无疑问将成为碳关税最大的征收对象，但这种状况却很难改变。“无论这个关税调整到多高，可能永远不会高到足以改变西方从中国进口产品的需求，中国仍将是世界工厂。” 惩罚性关税几乎没有对环境产生太大帮助，但若真出台则会带来巨大的风险。一方面，从中国的进口减少，可能会削弱美国经济。另一方面，中国政府理所当然的可能做出回应或反击。从理论上讲，中国可以卖出手里的美国国债从而让美国的经济更脆弱。法国的如意算盘 首先，法国一向以环保先锋自居，提议征收“碳关税”无疑能够使法国占据道德“高地”，提升其国际影响力； 其次，法国是传统核能利用大国，无论在二氧化碳排放
30、总量和人均排放量上都处于较低的水平，因此如果缩紧碳排放标准，将对其十分有利； 再次，法国掌握着较为先进的低碳技术，征收“碳关税”将为其带来潜在的经济效益。7.低碳经济发展的国际动向 国际社会对于全球气候变化问题日益关注，世界各国对于建设低碳经济以应对全球变暖的共识也不断得到加强。 最近几年，很多国家连续出台有关的法律和政策，来促进本国或地区低碳经济的发展，抢占未来经济发展和竞争的制高点。英国 2008年3月，英国颁布实施气候变化法案，这使英国成为世界上第一个为减少温室气体排放、适应气候变化而建立具有法律约束性长期框架的国家。按照该法律，英国政府必须致力于发展低碳经济，到2050年达到减排80%
31、的目标。 2009年7月15日，英国发布了英国低碳转换计划、英国可再生能源战略，标志英国成为世界上第一个在政府预算框架内特别设立碳排放管理规划的国家。英国 按照英国政府的计划，到2020年可再生能源在能源供应中要占15%的份额，其中40%的电力来自绿色能源领域，这既包括对依赖煤炭的火电站进行绿色改造，更重要的是发展风电等绿色能源。在住房方面，英国政府拨款32亿英镑用于住房的节能改造，对那些主动在房屋中安装清洁能源设备的家庭进行补偿。在交通方面，新生产汽车的二氧化碳排放标准要在2007年基础上平均降低40%。同时，英国政府还积极支持绿色制造业，研发新的绿色技术，从政策和资金方面向低碳产业倾斜，确
32、保英国在碳捕获、清洁煤等新技术领域处于领先地位。美国 2007年7月11日，美国参议院提出了低碳经济法案，表明低碳经济的发展道路有望成为美国未来的重要战略选择。奥巴马出任总统后，高度重视，提出新能源政策，实施总量控制和碳排放交易计划，设立国家建筑物节能目标，预计到2030年，所有新建房屋都实现碳中和或零碳排放；成立芝加哥气候交易所，开展温室气体减排量交易。 2009年2月15日，美国出台了美国复苏与再投资法案，投资总额达到7870亿美元。该法案将发展新能源为重要内容，包括发展高效电池、智能电网、碳储存和碳捕获、可再生能源如风能和太阳能等。在节能方面最主要的是汽车节能。此外，应对气候变暖，美国力
33、求通过一系列节能环保措施大力发展低碳经济。美国 2009年3月31日，由美国众议院能源委员会向国会提出了2009年美国绿色能源与安全保障法案。该法案由绿色能源、能源效率、温室气体减排、向低碳经济转型等4个部分组成。在向低碳经济转型领域的主要内容有：确保美国产业的国际竞争力，绿色就业机会和劳动者转型，出口低碳技术和应对气候变化等四个方面，该法案构成了美国向低碳经济转型的法律框架。 2009年6月28日，美国众议院通过了美国清洁能源和安全法案。这是美国第一个应对气候变化的一揽子方案，不仅设定了美国温室气体减排的时间表，还设计了排放权交易，试图通过市场化手段，以最小成本来实现减排目标。美国之所以这么
34、做，明显是想抓住低碳经济的龙头，使美国成为继IT产业之后世界经济又一场革命的领导者。德国 德国政府则提出实施气候保护高技术战略，先后出台了5期能源研究计划，以能源效率和可再生能源为重点，为高技术战略提供资金支持。 2007年，德国联邦教育与研究部在高技术战略框架下制定了气候保护高技术战略：在未来10年内额外投入10亿欧元用于研发气候保护技术，德国工业界也相应投入一倍的资金用于开发气候保护技术。 4个重点领域，即气候预测和气候保护的基础研究、气候变化后果、适应气候变化的方法和与气候保护措施相适应的政策机制研究，时通过立法和约束性较强的执行机制制定气候保护与节能减排的具体目标和时间表。 根据这项战
35、略，德科技界和经济界将就有机光伏材料、能源存储技术、新型电动汽车和CO分离与存储技术4个重点研究方向建立创新联盟。 德国希望在2020年，国内的低碳产业要超过其汽车产业。日本 2008 年 6 月，日本首相福田康夫以政府的名义提出日本新的防止全球气候变暖的对策，即著名的福田蓝图，这是日本低碳战略形成的正式标志，它包括应对低碳发展的技术创新、制度变革及生活方式的转变，其中提出了日本温室气体减排的长期目标是:到2050 年日本的温室气体排放量比目前减少 60% 至 80%。 2008年7月26日，日本内阁会议通过了实现低碳社会行动计划，一场影响深远的低碳革命拉开帷幕。该行动计划从措施、行动日程、数
36、值目标等方面对福田蓝图进行了细化，提出要在35年内，将太阳能发电设备的价格降至目前的一半，同时大力推进将二氧化碳封存到地下的碳捕集及封存技术的开发。日本 2009年4月，日本又公布了名为绿色经济与社会变革的政策草案，目的是通过实行减少温室气体排放等措施， 强化日本的低碳经济。该政策草案除要求采取环境、能源措施刺激经济外，还提出了实现低碳社会、实现与自然和谐共生的社会等中长期方针，其主要内容涉及社会资本、消费、投资、技术革新等方面。此外，政策草案还提议实施温室气体排放权交易制和征收环境税等。欧盟 2007年，欧盟委员会通过了“欧盟战略能源技术计划”，其目的在于促进新的低碳技术研究与开发，以达成欧
37、盟确定的气候变化目标。欧盟为自己确定的应对气候变化目标是:到 2020 年减少20%的温室气体排放量，到2050年则希望将温室气体排放量减少60% 至 80%，并且提出，若其他主要经济体也能承担此挑战性责任，则愿意在 1990 年的基础上削减到30%。 2008年12月，欧盟最终就欧盟能源气候一揽子计划达成一致，形成了欧盟的低碳经济政策框架。批准的一揽子计划包括欧盟排放权交易机制修正案、欧盟成员国配套措施任务分配的决定、碳捕获和储存的法律框架、可再生能源指令、汽车二氧化碳排放法规和燃料质量指令等6项内容。计划中制定的具体措施可使欧盟实现其承诺的3个20%：到 2020 年将温室气体排放量在19
38、90年基础上减少至少20%，将可再生清洁能源占 总能源消耗的比例提高到20%，将煤、石油、天然气等化 石能源消费量减少20%。澳大利亚 澳大利亚在 2007 年新政府成立之后，批准了京都协定书，于2008年7月16日发布了酝酿已久的减少碳排放计划政策绿皮书，提出了减碳计划的三大目标:减少温室气体排放，立即采取措施适应不可避免的气候变化，推动全球实施减排措施。澳大利亚政府长期减排目标是 2050 年达到 2000 年气体排放的 40%。 减少碳排放计划将于2010年7月1日正式实施，核心内容是为碳排放企业设定一个排放上限。任何机构如超过排放上限，就必须要对超出部分买碳，从而激励企业自觉实施减排，
39、承担起向低碳经济过渡必要的社会责任。 绿皮书认为，因减少碳排放计划，澳普通居民的生活成本将增加0.9%。为此，澳政府将对低收入家庭采取退税及其他福利措施予以补贴。此外，澳政府将实施两个专门的计划，以帮助可能受到减少碳排放计划影响的企业，即气候变化行动资金和电力系统调节计划。G8 2009 年7月8日，G8峰会提出，到2050年，发达国家温室气体排放总量应在1990年或其后某一年的基础上减少80%以上，到2050年使全球温室气体排放量至少减少50%。实现这个目标，全球经济就必须转型到低碳经济。这预示着从现在到2050年的未来40年，低碳经济将是国家竞争力和企业竞争力的重要体现。8.低碳经济与中国
40、 “低碳经济”这个词今年首次进入两会十大热点。2009年11月，中国公布到2020年的减排目标单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40-45。“绿色”、“低碳”、“节能减排”，这些词从来没有像现在这么热过。如何进一步发展低碳经济，在本次两会上受到了广泛关注，有关“低碳经济提案”占了一成。 目前，中国单位GDP的二氧化碳排放量远高于世界平均水平。据世界经济年鉴2008/2009数据，创造一个单位GDP，中国消费能源量分别是日本、美国、世界、印度的7.9、3.8、2.8和1.5倍。中国现状 中国仍然处于 “高碳经济”的时代。目前能源消费结构中，一次能源69%依靠煤炭，发电量的80%左右来自
41、火电。“富煤、少气、缺油”的能源条件意味着这种以煤为主的能源结构在未来很长一段时间内难以改变，这将是中国向低碳发展模式转变的长期制约因素。每燃烧1吨煤炭会产生4吨的二氧化碳气体，比石油和天然气每吨多 35%和75%。在全球能源消费结构中，煤炭所占的比例只占24.2%。 另外，中国目前正处于工业化中期到后期的经济发展阶段，在产业模式上仍然以重化工业为主导，大规模基础设施建设不可避免。这必然带来能源消费的持续增长。据统计，2000年至2008年中国能源消费年均增速达9.1%，其中煤、石油等不可再生能源占能源消费比重的90%，能源消耗占世界总量的1/4，二氧化碳排放占总量的1/3。中国低碳行动 中国
42、作为世界第二大能源生产国和消费国，第一大的二氧化碳排放国，高度重视全球气候变化问题。 目前，中国已经确立了发展低碳经济的道路，为应对全球气候变化做出了一系列努力。近年来，中国政府提出了加快建设资源节约型、环境友好型社会的重大战略构想，不断强化应对气候变化的措施，先后制定了一系列促进节能减排的政策，在客观上为低碳经济的发展起到了推进作用。 我国先后发布了国家中长期科学和技术发展规划纲要气候变化国家评估报告以及国家环境保护十一五规划三个大的纲领性文件。 国家中长期科学和技术发展规划纲要明确提出把解决能源、水资源和环境保护技术放在科学技术发展的优先位置，把全球环境变化监测与对策研究作为科技工作的重点
43、任务，列入国家科技计划予以重点支持，并加强节能技术、可再生能源技术以及煤炭清洁高效利用技术等减缓温室气体排放技术的研发。 气候变化国家评估报告指出要在可持续发展的框架下，努力转变经济增长模式，推进技术创新，走低碳经济的发展道路。 国家环境保护十一五规划新增了应对气候变化的内容，指出要强化能源节约和高效利用的政策导向，加大依法实施节能管理的力度，努力减缓温室气体排放;大力发展可再生能源以及控制工业生产过程中的温室气体排放等。 除了发布纲领性文件外，2003年以来，国务院还先后发布了节能中长期专项规划、关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知、关于加快发展循环经济的若干意见以及关于加强节能工作的决
44、定等政策性文件。 根据联合国气候变化框架公约和京都议定书的规定，我国在编制完成中国应对气候变化国家战略的基础上，制定了中国应对气候变化国家方案，并于2007年正式颁布实施。 2007年6月，科技部等13个部门联合分布了应对气候变化科技专项行动以落实国家方案。 2008年10月29日国务院新闻办公室发表了中国应对气候变化的政策与行动白皮书，详细阐明了气候变化与中国国情、气候变化对中国的影响、应对气候变化的战略和目标、减缓气候变化的政策与行动、适应气候变化的政策与行动、提高全社会应对气候变化意识、加强气候变化领域国际合作、应对气候变化的体制机制建设等重大问题的原则立场和诸种积极措施。 有消息称，发
45、改委目前正在起草低碳经济指导意见，将对低碳经济概念进行界定，规划我国低碳经济的整体发展。根据该指导意见，将在全国范围内选择大约10个试点城市探索推进低碳经济。有消息称，这一指导意见有望在两会期间公布。中国发展低碳经济益处多多 一是有助于节约能源，可以在很大程度上减轻日益增加的能源需求，减少对进口能源的依赖，从而巩固能源安全； 二是可以减少污染物排放并保护环境的完整性； 三是可以创造新的就业机会； 四是推动发展创新和先进的技术，增加在国际竞争中的优势。 “低碳经济”的理想形态是充分发展“阳光经济”、“风能经济”、“氢能经济”、“生物质能经济”。但现阶段太阳能发电的成本是煤电水电的5-10倍，一些
46、地区风能发电价格高于煤电水电；作为二次能源的氢能，目前离利用风能、太阳能等清洁能源提取的商业化目标还很远；以大量消耗粮食和油料作物为代价的生物燃料开发，一定程度上引发了粮食、肉类、食用油价格的上涨。 从世界范围看，预计到2030年太阳能发电也只达到世界电力供应的10%，而全球已探明的石油、天然气和煤炭储量将分别在今后40、60和100年左右耗尽。因此，在“碳素燃料文明时代”向“太阳能文明时代”（风能、生物质能都是太阳能的转换形态）过渡的未来几十年里，“低碳经济”、“低碳生活”的重要含义之一，就是节约化石能源的消耗，为新能源的普及利用提供时间保障。特别从中国能源结构看，低碳意味节能，低碳经济就是
47、以低能耗低污染为基础的经济。政府主导，集体行动 推行低碳经济，需要政府主导，包括制定指导长远战略，出台鼓励科技创新、节能减排、可再生能源使用的政策，减免税收、财政补贴、政府采购、绿色信贷等措施，来引领和助推低碳经济发展；但也需要企业认清方向自觉跟进，促进低碳经济发展的“集体行动”。只有更多企业改变目前的被动状态，自觉跟进低碳经济的发展步伐时，中国向低碳经济转换才有现实的基础和未来的希望。中国发展低碳经济的路径选择 路径一：优化能源结构，提高能源效率路径一：优化能源结构，提高能源效率 首先，应降低煤在国家能源结构中的比例，提高煤炭净化比重。 其次，要提高能源效率，重点改善城市的能源消费结构和效率
48、。 再次，要全力发展低碳和无碳能源，促进能源供应的多样化。中国发展低碳经济的路径选择 路径二：建设低碳城市，推广节能解排路径二：建设低碳城市，推广节能解排到2020年，中国的城市化率将达到58%60%，在这一期间，中国的城市人口将达到89亿。 首先，应转变发展模式，走城市低碳新路。 其次，应注重开发“城市矿山”问题。 再次，要开发低碳居住空间，提供低碳化的城市公共交通系统。 最后，要强化资源型城市的经济转型。中国发展低碳经济的路径选择 路径三：强化科技创新，推进低碳技术路径三：强化科技创新，推进低碳技术 所谓低碳技术，也称为清洁能源技术，主要是指提高能源效率来稳定或减少能源需求，同时减少对煤炭
49、等化石燃料依赖程度的主导技术，涉及电力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部门以及在可再生能源及新能源、煤的清洁高效利用、油气资源和煤层气的勘探开发、二氧化碳捕获与埋存等领域开发的、能有效控制温室气体排放的新技术。 通过清洁发展机制(CDM)引进发达国家的成熟技术，这种方式的优点在于成本低廉，但往往不能获得国外的核心技术。 自主研发，即通过原始创新和集成创新，重点攻关中短期内可以获得较大效益的低碳技术，尤其是针对提高重化工行业能耗的新技术，并由此建立起自己的低碳技术创新体系。中国发展低碳经济的路径选择 路径四：优化产业结构，推进清洁生产路径四：优化产业结构，推进清洁生产 首先，要调整工业结构，推进
50、高碳产业向低碳逐步转型。一是要大力推进清洁能源产业化。二是要积极发展低碳装备制造业。三是要大力发展高新技术产业。 其次，要降低农业对化石能源的依赖，走低碳农业的新路子。 再次，要大力发展现代服务业，减少国民经济发展对工业增长的过度依赖。中国发展低碳经济的路径选择 路径五：开发碳汇潜力，推进生物固碳路径五：开发碳汇潜力，推进生物固碳所谓碳汇(Carbon Sink)主要是指森林吸收并储存二氧化碳的多少，或者说是森林吸收并储存二氧化碳的能力。碳源( Carbon Source) 是指产生二氧化碳之源。它既来自自然界，也来自人类生产和生活过程。 一是森林固碳。 二是草地固碳。 三是农地固碳。 四是退
