1、行政管理学行政管理学主讲：典藏PPT课程介绍课程介绍 行政管理学是一门概论性课程，主要教授行政体制及其运行机制的系统的理论、知识和方法体系。其学科特征体现在以下几个方面：（一）综合性与独立性的统一。（一）综合性与独立性的统一。“综合性综合性”主要指它的跨学科特性，要借用、整合多学科的知识、技能和技术。这是由公共事务的庞杂性决定的。管理庞杂多样的公共事务，政府必须有相关领域的知识和能力。通俗点说，政府管什么，管理者就得懂点什么。“独立性”，一个相对独立的学科和研究领域，不是多学科知识的拼盘或大杂烩。相对独立的对象，相对独立的研究范畴，而且这些范畴之间具有内在的逻辑联系，从而形成一个体系。（二）理
2、论性与实用性的统一。（二）理论性与实用性的统一。“理论性”好理解，任何学科若没有自己的理论，就不成其为学科。“实用性”则强调，行政管理学是一门致用之学，具有很强实践性、应用性和操作性。研究目的不仅是解释世界，更重要的是改变世界，解决实际问题。（三）具体性和系统性的统一。（三）具体性和系统性的统一。一方面，研究组织、人事、财务中非常具体、相对独立甚至有点琐碎的东西，没有对这些具体问题的深入研究，解决不了现实问题。另一方面，研究要有系统眼光、整体思维。（四）规范性和发展性的统一。（四）规范性和发展性的统一。规范性有两层含义，一是学科研究有自己的语言系统和规矩，二是研究需要找行政实践中的规律，按照规
3、律办事。发展性则强调进步和创新，行政实践在不断进步和创新，学科研究也要不断进步和创新。典藏PPT学习意义第一，学习行政管理有利于提高政府行政管理水平。第一，学习行政管理有利于提高政府行政管理水平。第二，学习行政管理有利于政府公职人员提高业务素质。第二，学习行政管理有利于政府公职人员提高业务素质。第三，学习行政管理有利于社会公众更好地参与政府管理。第三，学习行政管理有利于社会公众更好地参与政府管理。典藏PPT学习建议一是要勤，学海无涯勤为径。一是要勤，学海无涯勤为径。学习有窍门，但没有捷径，需要踏踏实实的态度，需要付出艰辛。基本概念、理论、工具等，该记住的就得记住，前面欠了账，后面深入下去就比较
4、困难。二是要恒，避免急功近利心态。二是要恒，避免急功近利心态。不要总琢磨学某些东西有什么用，再根据自己的判断决定是否下功夫学。两点忠告：对自己判断能力不要过于自信；碎片化的知识没有用，但累积整合起来会塑造一个人的眼光和视野。爱因斯坦：“真正的教育成果，就是在学校里学的知识全部忘光之后还能留下的那部分东西。”最怕的是中途而废。三是要懂，理解的基础上去记忆。三是要懂，理解的基础上去记忆。概念、基本理论抽象又枯燥，死记硬背必然事倍功半，窍门就是在“懂”字上下功夫，浏览的基础上融会，抓住核心要素，用自己的语言表述出来，记忆就容易得多。四是要巧，探讨适合自己的自学窍门。四是要巧，探讨适合自己的自学窍门。
5、授人以“鱼”不如授人以“渔”。师傅领进门，修行在个人。学习方法和窍门因人而异，需要自己去琢磨寻找。典藏PPT课程教材 本书由我国著名行政管理学家、新中国公共管理学奠基人、中国MPA之父夏书章教授主编，是国家精品课程行政管理学的教材。它是为适应概论或导论性质的课程教学需要而编写的，着重介绍行政管理学的基本理论与基本方法，注重其基础性、系统性、前沿性，强化理论与实际的紧密结合，力求体现中国特色，为落实科学发展观和共建和谐社会服务。本版在第三版基础上进一步修订、扩充而成，内容上有新的更新、充实(仅文字就增加了10多万)，结构体系有进一步的调整、改善，理论含量有新的提高。同时吸纳了三版以来该学科研究的
6、新成果，依据党的十七大精神成稿、定稿，体现了与时俱进的精神，具有新的时代气息，更加关注我国当前行政管理体系改革的热点、难点问题。本书是我国高校行政管理学(公共管理学)、政治学等专业的必修基础课教材、考硕考博的指定教材；或经济学、管理学、社会学、哲学、历史学、法学等专业使用教材；也适合广大公务员及各类型领导管理者阅读。典藏PPT参考教材典藏PPT课前思考 1、你觉得管理是什么？2、现实生活中从事管理工作的人都在做些什么？典藏PPT典藏PPT典藏PPT第一章第一章 绪论绪论典藏PPT 教学目的和要求：教学目的和要求：通过本章学习，了解行政、行政学的含义和特点，理解行政学产生和发展的过程，掌握行政学
7、的研究对象，熟练掌握行政学的研究方法。内容概要：内容概要：行政与行政学 西方公共行政学的演进 行政学在中国典藏PPT第一节第一节 行政与行政学行政与行政学 一、行政的含义一、行政的含义（一）词源（一）词源 中国古代典籍中很早就有中国古代典籍中很早就有 “行政行政”一词。其涵义为执掌一词。其涵义为执掌国家政权，推行国家政令，管理国家事务。国家政权，推行国家政令，管理国家事务。我国最早出现行政这一概念是在我国最早出现行政这一概念是在钢鉴易知录钢鉴易知录上。上。史记史记.周礼周礼：“召公、周公二相行政，号曰召公、周公二相行政，号曰共和共和”。左传左传：“行其政事行其政事”、“行其政令行其政令”。典藏
8、PPT 在西方，英语在西方，英语“AdministrationAdministration”一词源于一词源于拉丁文拉丁文“AdminiatrareAdminiatrare”。西方普遍将。西方普遍将“AdministrationAdministration”解释为解释为“国家事务的管国家事务的管理理”。在西方，最早提出行政概念的是在西方，最早提出行政概念的是2000年前的古希腊哲学年前的古希腊哲学家亚里士多德。家亚里士多德。典藏PPT（二）（二）.西方学者对行政的界定西方学者对行政的界定 其一其一,“三权说三权说”,即从国家机构分工关系上确认行即从国家机构分工关系上确认行政的内涵政的内涵,认为只
9、有政府的行政部门所管辖的事务认为只有政府的行政部门所管辖的事务才是行政。才是行政。管理国家的活动分为立法（制定法律）、行政（执行法律），司法管理国家的活动分为立法（制定法律）、行政（执行法律），司法（维护法律）三类，这三种权力由三个独立的部门掌握，以使相互制（维护法律）三类，这三种权力由三个独立的部门掌握，以使相互制约和平衡。约和平衡。-法国启蒙思想大师孟德斯鸠魏劳毕魏劳毕：“行政是政府组织中行政机关所管辖的事行政是政府组织中行政机关所管辖的事务。务。”典藏PPT 议会议会 /国会国会维护法律维护法律监督检查监督检查制定法律制定法律行为标准行为标准司法机构司法机构管理国家的活动管理国家的活动执
10、行法律执行法律政府事务政府事务执行法律执行法律执政党执政党执法机构执法机构行政机构行政机构立法机构立法机构最高权力机构最高权力机构国家元首内阁（议员）人民代表大会人民代表大会维护法律维护法律监督检查监督检查制定法律制定法律行为标准行为标准司法机构司法机构管理国家的活动管理国家的活动执行法律执行法律政府事务政府事务执行法律执行法律国务院国务院执法机构执法机构行政机构行政机构立法机构立法机构最高权力机构最高权力机构中国共产党中国共产党党的总书记党的总书记典藏PPT 意义：权力只有使用到它的界限为止；权力只有使用到它的界限为止；权力只有用权力来制衡才能不会被滥用。权力只有用权力来制衡才能不会被滥用。
11、局限性：1）政府权力日益膨胀，明显地凌驾于立法、司）政府权力日益膨胀，明显地凌驾于立法、司法机关之上；法机关之上；2）行政机关有立法权）行政机关有立法权(委托立法委托立法)已成为一种普已成为一种普遍现象；遍现象；3）立法、司法机关也有大量关于人、财、物等）立法、司法机关也有大量关于人、财、物等的行政事务。的行政事务。评述典藏PPT其二其二,“二分说二分说”,即从政治与行政分离的角度来确即从政治与行政分离的角度来确立行政的内涵立行政的内涵,认为行政是国家意志的执行。认为行政是国家意志的执行。在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能前者谓之政治
12、，后者即是行政。-美国学者FJ古德诺政治与行政国家意志表达国家意志表达政治功能政治功能政府体制政府体制国家意志执行国家意志执行行政功能行政功能典藏PPT意义：意义：1 1）将行政从政治中分离出来，成为一个独立的研究领域。）将行政从政治中分离出来，成为一个独立的研究领域。（2 2）局限）局限1 1）政治与行政之间存在着内在的不可分割的关系；）政治与行政之间存在着内在的不可分割的关系；2 2）任何行政活动不可能不体现国家的意志，与政治不相联）任何行政活动不可能不体现国家的意志，与政治不相联系的纯粹的行政现象是不存在的；系的纯粹的行政现象是不存在的；3 3）现代国家的政府机关日益积极地参与政治决策，
13、具有强）现代国家的政府机关日益积极地参与政治决策，具有强烈的政治色彩。烈的政治色彩。评述评述问题：问题：“政治与行政政治与行政”的关系？的关系？典藏PPT 其三其三,“功能说功能说”,即从管理功能的角度来确即从管理功能的角度来确立行政的内涵立行政的内涵,认为协调众人努力达到一定认为协调众人努力达到一定目的的一切管理活动都是行政。目的的一切管理活动都是行政。行政乃是为完成某种目的时，对许多人所作的指挥、协调和控制。-美国行政学家LD怀特1926行政学导论西蒙：西蒙：“行政即为达到共同目的时合作的集体行动。行政即为达到共同目的时合作的集体行动。”沃尔多：沃尔多：“行政被认为是一种具有高度理性的人类
14、合行政被认为是一种具有高度理性的人类合作努力。作努力。”典藏PPT（1）意义：）意义：强调了行政管理的规范性和科学性。强调了行政管理的规范性和科学性。（2）局限）局限1）将行政等同于管理，没有反映行政管理的特殊性；）将行政等同于管理，没有反映行政管理的特殊性；2）过于强调行政活动的技术性，无视行政活动中政治条）过于强调行政活动的技术性，无视行政活动中政治条件和政治因素的影响；件和政治因素的影响；3）没能科学地揭示国家管理活动的）没能科学地揭示国家管理活动的“行政行政”的本质和特的本质和特点。点。评述行政管理管理企业管理学校管理行政管理营销管理问题：问题：管理与行政的关系？管理与行政的关系？典藏
15、PPT（三）（三）.我国学者对行政的界定我国学者对行政的界定 其一其一,行政即国家行政机关的行政活动行政即国家行政机关的行政活动,指狭义的政府指狭义的政府行政行政;其二其二,行政即国家机关的行政活动行政即国家机关的行政活动,指广义的指广义的政府政府管理管理;其三其三,行政即包括政府、国家机关、企事业单行政即包括政府、国家机关、企事业单位在内的行政管理活动，最广义的。位在内的行政管理活动，最广义的。百度百科百度百科政府是一个政治体系，于某个区域订立、执行政府是一个政治体系，于某个区域订立、执行法律和管理的一套机构。广义的政府包括立法机关、行政机法律和管理的一套机构。广义的政府包括立法机关、行政机
16、关、司法机关、军事机关关、司法机关、军事机关。典藏PPT（四）本课程的界定：（四）本课程的界定：行政，或者公共行政，是指国家权力机关的执行行政，或者公共行政，是指国家权力机关的执行机关为实现国家目标和统治阶级利益而依法对社机关为实现国家目标和统治阶级利益而依法对社会公共事务和机关内部事务进行有效管理的活动。会公共事务和机关内部事务进行有效管理的活动。主体：权力机关的执行机关。主体：权力机关的执行机关。在我国，主要是指在我国，主要是指是指国家行政机关，即国务院和各级人民政府。是指国家行政机关，即国务院和各级人民政府。客体：法定公共事务和机关内部事务客体：法定公共事务和机关内部事务 根本原则：民主
17、法治根本原则：民主法治 目标取向：高效目标取向：高效典藏PPT 讨论：讨论：学生甲认为：任何组织中都存在行政管理学生甲认为：任何组织中都存在行政管理活动及行为，例如，企业、学校及其它社会组织活动及行为，例如，企业、学校及其它社会组织都有行政活动，所以公共行政不是政府组织所特都有行政活动，所以公共行政不是政府组织所特有的活动。有的活动。学生乙认为：公共行政活动仅仅存在于政府学生乙认为：公共行政活动仅仅存在于政府范围内，在政府组织以外不可能有公共行政的存范围内，在政府组织以外不可能有公共行政的存在，因为行政是政治的一部分，二者不可能分开。在，因为行政是政治的一部分，二者不可能分开。典藏PPT（五）
18、（五）相关概念辨析相关概念辨析 “行政管理行政管理”与与“公共行政公共行政”行政管理（行政管理（Administration）关注政府管理，是传统的对行政学的称关注政府管理，是传统的对行政学的称谓，谓，主要以政府体制、程序和运作机制为研究对象，探讨其规律，为政府行政机构设置的科学化和政府管理方式、方法的技术化提供理论上的依据，其目光限定在政府之内。公共行政（公共行政（Public Administration）与行政管理内涵基本一致与行政管理内涵基本一致，但进一步明确了行政的性质，不仅关注政府，而且关注政府的外部职能，甚至把目光投向列入政府之外的公共组织。典藏PPT典藏PPT当前我国学界使用的
19、“行政行政”、“行政管理行政管理”、“公共行公共行政政”、“公共行政管理公共行政管理”都是“Public Administration”的同源异译，一般通用，不作刻意区分。“行政行政”“行政管理行政管理”“公共行政公共行政”“公共行政管理公共行政管理”Public Administration典藏PPT “公共行政公共行政”与与“公共管理公共管理”公共管理公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利与公共利益。公共管理的主体是政府和非政府的公共部门即第三部门。在我国，将公共管理
20、列为一级学科，行政管理列为其中的二级学科之一典藏PPT相互关系图解典藏PPT附录典藏PPT典藏PPT 张某是某中等专业技术学校的教师。张某是某中等专业技术学校的教师。19991999年年5 5月，该校行月，该校行政科发布了一个分房通知，将该校新购置的政科发布了一个分房通知，将该校新购置的5 5套三居室住套三居室住宅分给有关人员，并将分房的条件列出。张某认为，他在宅分给有关人员，并将分房的条件列出。张某认为，他在该校已工作该校已工作1010年，对该校的教学改革做出过较大贡献，且年，对该校的教学改革做出过较大贡献，且他家一直住房紧张，急需改善住房条件，但分房名单中却他家一直住房紧张，急需改善住房条
21、件，但分房名单中却没有他，这很不公平。于是，他便多次向校行政科、校长没有他，这很不公平。于是，他便多次向校行政科、校长和学校主管部门申诉，但均未获得解决。张某一怒之下，和学校主管部门申诉，但均未获得解决。张某一怒之下，于于20002000年年1 1月以该校行政科为被告向人民法院提起行政诉月以该校行政科为被告向人民法院提起行政诉讼。讼。法院经审查认为，被告不合适，驳回了张某的起诉。法院经审查认为，被告不合适，驳回了张某的起诉。案例思考：案例思考：1 1本案例中学校行政科的本案例中学校行政科的“行政行政”是行政学中所讲的是行政学中所讲的“行政行政”吗吗?2 2法院为什么驳回了张某的起诉法院为什么驳
22、回了张某的起诉?案例讨论：案例讨论：张某能否起诉学校？张某能否起诉学校？典藏PPT二、行政管理学研究的对象、内二、行政管理学研究的对象、内容和方法容和方法 （一）研究对象（一）研究对象 1、行政管理学又称行政学，也称公共行政、行政管理学又称行政学，也称公共行政学。是研究学。是研究国家权力机关的执行机关依法管理社国家权力机关的执行机关依法管理社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。“科技与管理是车之两轮，鸟之两翼科技与管理是车之两轮，鸟之两翼”。典藏PPT2 2、行政管理学的研究对象、行政管理学的研究对象行政行政即国家权力机关的执行机关依法管理社会公
23、共事务即国家权力机关的执行机关依法管理社会公共事务和机关内部事务的客观规律。和机关内部事务的客观规律。典藏PPT（二）研究内容典藏PPT3 3、研究内容、研究内容 1、行政管理的一般理论。（行政原理、行政管理的一般理论。（行政原理 行政环境行政环境 行政行政职能职能 行政权力）行政权力）2、行政管理的主体。（行政组织和机构，行政领导以及、行政管理的主体。（行政组织和机构，行政领导以及公务员）公务员）3、行政管理的过程。（行政决策、行政执行、行政协调、行政管理的过程。（行政决策、行政执行、行政协调、行政信息、行政监督）行政信息、行政监督）4、行政管理的保障。（财务行政、行政法治、行政方法、行政管
24、理的保障。（财务行政、行政法治、行政方法、行政道德）行政道德）5、行政管理的目的。（行政效率、行政管理的目的。（行政效率 行政改革）行政改革）典藏PPT（三）研究方法（三）研究方法最基本的方法：理论联系实际的方法最基本的方法：理论联系实际的方法此外，常见的还有此外，常见的还有 哲学研究方法哲学研究方法 跨学科研究方法跨学科研究方法 实证研究方法实证研究方法 比较研究方法等比较研究方法等典藏PPT第二节第二节 西方公共行政学的演进西方公共行政学的演进 一、公共行政学产生的历史背景一、公共行政学产生的历史背景 1 1、“行政国家行政国家”的出现。的出现。其标志是：其标志是：行政机构和行政人员大量增
25、加。行政机构和行政人员大量增加。行政职能大为扩张行政职能大为扩张 行政权力大为膨胀行政权力大为膨胀 行政自由裁量大为增加行政自由裁量大为增加 行政国家”作为一种学术研究的概念和理论最早由美国行政管理学家德怀特沃尔多于1948年发表、1984年再版的行政国家：美国行政学的政治理论研究一书中提出，经过弗里茨马克斯于1957年发表的行政国家：科层体制概论等研究成果的发展，已成为一种确认的理论和公共行政的研究领域。典藏PPT 2 2、“文官制度文官制度”改革运动的发展。改革运动的发展。其目的是：废除政党分肥制、建立其目的是：废除政党分肥制、建立“中立中立的的”文官制度和功绩制。文官制度和功绩制。英国1
26、870年颁布“第二个枢密院令”与美国1883年的“彭德尔顿法案”应当被看作是公共行政产生的标志。它们分别确立了英国和美国的以考试和功绩为录用和晋升标准的近代文官制度。这种文官制度在后来也被称作为公务员制度（或者说被中国翻译为“公务员制度”），公务员制度的核心内容或基本标志就是提倡政治中立和职业化、专业化特征，这样一来，由于不用对党派利益负责，由公务员所担负的行政使命就得以远离政治的风云变幻，并通过反复的行政行为而逐渐地将自己建构为一个相对独立的领域，稳定地维持着国家的运行和开展着职业化、专业化的社会治理活动。更为重要的是，功绩导向屏蔽了行政人员的价值属性，使他得以不偏不倚地推行国家政策。典藏P
27、PT 3 3、多学科的形成与发展。、多学科的形成与发展。政治学、经济学、法学、财政学等学科的政治学、经济学、法学、财政学等学科的发展促进了对行政组织、行政管理和行政发展促进了对行政组织、行政管理和行政效益的研究，特别是管理学的发展为公共效益的研究，特别是管理学的发展为公共行政学从政治学分离出来创造了理论条件。行政学从政治学分离出来创造了理论条件。典藏PPT 二、公共行政学的发展历程二、公共行政学的发展历程（一）学科形成阶段（一）学科形成阶段（18871920年代末期）年代末期）1、诞生：威尔逊与古德诺的政治与行政二分说、诞生：威尔逊与古德诺的政治与行政二分说 18871887年，美国学者年，美
28、国学者威尔逊威尔逊在美国的在美国的政治学季政治学季刊刊上发表了他的著名论文上发表了他的著名论文行政之研究行政之研究（The The Study of AdministrationStudy of Administration），这篇文章的问世），这篇文章的问世被认为是被认为是公共行政学产生的标志，威尔逊也因此公共行政学产生的标志，威尔逊也因此被认为是公共行政学的创始人。被认为是公共行政学的创始人。1865年，德国学者年，德国学者史坦因发表史坦因发表行政学行政学，最，最早使用早使用“行政学行政学”一词，一词，但其主要是在行政法的意但其主要是在行政法的意义上使用。义上使用。典藏PPT行政学之父：伍
29、德罗行政学之父：伍德罗.威尔逊威尔逊 威尔逊（威尔逊（1856-19241856-1924），），18831883年在年在Hopkins UniversityHopkins University获得政治学博获得政治学博士学位。士学位。19021902年当选为年当选为 PrincetonPrinceton大学校长。大学校长。19101910年当选新泽西州长。年当选新泽西州长。19121912年参加美国总统选举并获胜，年参加美国总统选举并获胜，1913-19211913-1921就任美国总统。就任美国总统。The Study of AdministrationThe Study of Admini
30、stration典藏PPT威尔逊（1856-1924），1883年在Hopkins University获得政治学博士学位。1902年当选为 Princeton大学校长。1910年当选新泽西州长。1912年参加美国总统选举并获胜，1913-1921就任美国总统威尔逊的主要观点：1.执行一部宪法要比制定一部宪法困难得多，而传统的论证主要集中在政治过程方面，对如何实施法律则注意不够。因此应当把研究的重点放到行动的政府上面，要建立一门新的科学，即行政学，以提高政府的行政效率。2.要发挥和实现政治的功能，就必须纯洁政府的组织机构，加强执行，提高行政效率。国家的权力主要是掌握在决定政治的议会和执行政治的
31、行政部门手中。因此，从结构上说，三权分立学说是不符合实际的，政治和行政的两分法(后为古德诺所发挥)才是正确的；3.一个良好的政府应有两大支柱，即坚强有力的政务官和效能精干的文官。此外，威尔逊还论及了创造精神、行政责任、文职官员培养等问题。典藏PPT 1900 1900年，年，古德诺古德诺出版出版政治与行政：对政治与行政：对政府的研究政府的研究，全面、系统地论述了政治，全面、系统地论述了政治与行政两分法，明确指出与行政两分法，明确指出“政治是国家意政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行志的表达，行政是国家意志的执行”，从，从而使威尔逊开创的而使威尔逊开创的行政学正式从政治学中行政学正式从政治
32、学中分离出来。分离出来。典藏PPT 古德诺（古德诺（1859-1939），政治学），政治学家兼法学家，曾任美国哥伦比亚家兼法学家，曾任美国哥伦比亚大学教授和霍普金斯大学校长，大学教授和霍普金斯大学校长，是美国政治学会的第一任主席和是美国政治学会的第一任主席和塔夫脱总统的经济与效率委员会塔夫脱总统的经济与效率委员会顾问，长期教授行政法学。顾问，长期教授行政法学。古德诺美国著名政治学家、行政学家，曾任美国哥伦比亚大学教授，美国政治学会第一任主任，19131914年曾北京担任袁世凯的宪法顾问、政治顾问，旋因撰写共和与君主论（1914年），鼓吹帝制而卷入中国政治旋涡，并因此身负骂名。典藏PPT典藏PP
33、T2、学科体系的确立（范畴与流派）、学科体系的确立（范畴与流派）(1)范畴范畴行政学早期三杰行政学早期三杰 行政学作为一个有体系学科形成于行政学作为一个有体系学科形成于2020世纪世纪2020年代。年代。伦纳德伦纳德.D.D.怀特：怀特：19261926年出版了世界上第一部大学行政学教科年出版了世界上第一部大学行政学教科书书行政学导论行政学导论。他将行政学的研究对象界定。他将行政学的研究对象界定为四个方面：组织原理、人事行政、财务行政、为四个方面：组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。行政法规。行政学导论行政学导论是行政学发展的里程是行政学发展的里程碑之作，对行政学的发展产生了十分重要的影响
34、。碑之作，对行政学的发展产生了十分重要的影响。典藏PPT 魏劳毕：魏劳毕：19181918年发表了年发表了联邦州预算改革联邦州预算改革运动运动，将预算当作可以控制政府的中心，将预算当作可以控制政府的中心环节。环节。19271927年出版了年出版了行政学原理行政学原理，试，试图建立行政管理的基本原则，着重研究政图建立行政管理的基本原则，着重研究政府的财政、预算和物资管理等方面。府的财政、预算和物资管理等方面。典藏PPT 费富纳费富纳：19301930年出版了年出版了行政学行政学。他用。他用理论的研究方法，从科学管理的角度，试理论的研究方法，从科学管理的角度，试图从各种纷纭复杂的行政现象和行政行为
35、图从各种纷纭复杂的行政现象和行政行为中抽象出一些行政原则和行政方法。中抽象出一些行政原则和行政方法。典藏PPT(2)(2)早期流派早期流派 弗雷德里克弗雷德里克.温斯洛温斯洛.泰勒泰勒被称为被称为“科学管理之父科学管理之父”。19111911年，他出版了年，他出版了科学管理原理科学管理原理，提出了以分工协作、，提出了以分工协作、时间动作分析、规定定额和实行差别工资、对工人进行职时间动作分析、规定定额和实行差别工资、对工人进行职业培训等为核心的管理理论。业培训等为核心的管理理论。典藏PPT 亨利亨利.法约尔法约尔被称为被称为“行政管理之父行政管理之父”。19161916年，他发表年，他发表工业管
36、理和一般管理工业管理和一般管理一书，把管理分为计划、组织、指挥、协一书，把管理分为计划、组织、指挥、协调和控制调和控制5 5个环节，确立了管理个环节，确立了管理1414条原则。条原则。法约尔提出的法约尔提出的1414项管理原则是：分工，权项管理原则是：分工，权力，纪律，统一指挥，统一指导，个人利力，纪律，统一指挥，统一指导，个人利益服从整体利益，报酬，集权，等级链益服从整体利益，报酬，集权，等级链(权权力线力线)，秩序，平等，人员保持稳定，主动，秩序，平等，人员保持稳定，主动性，团结精神。性，团结精神。典藏PPT典藏PPT（二）成长与发展阶段（二）成长与发展阶段（3060年代后期）年代后期）（
37、1）研究视角的拓展）研究视角的拓展典藏PPT（2）研究方法的拓展）研究方法的拓展典藏PPT（3）分支领域与理论的发展）分支领域与理论的发展典藏PPT（4）本阶段学科研究的特点典藏PPT（1）遇到的问题（三）面临挑战与方向调整阶段（三）面临挑战与方向调整阶段（60末末-70年代）年代）典藏PPT（2）应对与调整）应对与调整.理论发展：理论发展：“系统论系统论”与与“权变论权变论”1937年，奥地利生物学家贝塔朗菲(Luduig Von Bertalanffy)在美国芝加哥大学的一次讨论会上，首次正式使用了“一般系统理论一般系统理论”一词；这可以说是一般系统理论产生的标志。1968年，他出版了一般
38、系统理论的基础、发展和应用一书，比较全面地阐述了他的动态开放系统理论；该书被西方学者认为是一般系统理论的经典著作。系统论整合了科学管理和行为科学的偏颇，用动态的、开放的、联系的思想和方法（系统论、权变论与生态行政学）取代之，倾向于“原则性”而非“技术性”。菲德勒的权变理论菲德勒的权变理论，“权宜通达，应付变化”：在承认系统论的基础上，否认存在“最佳”的管理理论和方法，一切取决于特定的时间、地点和条件。典藏PPT.新的视角之一：新的视角之一：新公共行政学新公共行政学 背景：背景：1968年年9月，由当时任月，由当时任公共行政评论公共行政评论主编的美国行政学家沃主编的美国行政学家沃尔多发起和赞助，
39、尔多发起和赞助，32位年轻的行政学学者会聚集在锡拉丘兹大学明诺位年轻的行政学学者会聚集在锡拉丘兹大学明诺布鲁克会议中心举行研讨会，会议的主题是寻求公共行政今后的发展布鲁克会议中心举行研讨会，会议的主题是寻求公共行政今后的发展方向，通过回顾和总结公共行政的发展历程，讨论这个学科的重点应方向，通过回顾和总结公共行政的发展历程，讨论这个学科的重点应该放在何处以迎接未来的挑战。会议的成果集中反映在马诺力主编的该放在何处以迎接未来的挑战。会议的成果集中反映在马诺力主编的迈向新公共行政：明诺布鲁克观点迈向新公共行政：明诺布鲁克观点一书中。该书被称为一书中。该书被称为“新公共新公共行政学行政学”的宣言。其中
40、弗雷德里克森（的宣言。其中弗雷德里克森（H.George Frederickson)的的走向一种新的公共行政学走向一种新的公共行政学一文，以及他在一文，以及他在1980年出版的年出版的新公新公共行政学共行政学一书，集中体现了一书，集中体现了“新公共行政学新公共行政学”的基本观点，他本人的基本观点，他本人也成为也成为“新公共行政学新公共行政学”的主要代表人物。的主要代表人物。典藏PPT 基本思想：要以社会公平作为核心的价值，建构一种入世的、改基本思想：要以社会公平作为核心的价值，建构一种入世的、改革的、具有广泛民主的新公共行政学革的、具有广泛民主的新公共行政学 其主要观点：其主要观点：1、社会公
41、平和社会正义是公共行政的核心价值。、社会公平和社会正义是公共行政的核心价值。2、以社会公平为核心，致力于突破传统公共行政学以政治与行政两、以社会公平为核心，致力于突破传统公共行政学以政治与行政两分法为基础的思维框架。分法为基础的思维框架。3、主张建构新型的政府组织形态。、主张建构新型的政府组织形态。4、对于公共行政学的研究范围和内容，新公共行政学认为，两分法、对于公共行政学的研究范围和内容，新公共行政学认为，两分法使得行政研究的焦点局限于行政机关的预算、组织和管理、人事以及使得行政研究的焦点局限于行政机关的预算、组织和管理、人事以及大量其它中性问题上，很少重视与社会、政治密切相关的政策制定与大
42、量其它中性问题上，很少重视与社会、政治密切相关的政策制定与政策分析等研究，使公共行政远离于社会危机处理的需要，因而过于政策分析等研究，使公共行政远离于社会危机处理的需要，因而过于狭窄，过于以狭窄，过于以“组织内部组织内部”为取向，理论上过于空洞。为取向，理论上过于空洞。5、主张民主行政。、主张民主行政。典藏PPT 1、转型背景：当代改革实践及特征、转型背景：当代改革实践及特征（四）公共行政的转型阶段（20世纪80年代初至今 ）典藏PPT 1980年，撒切尔政府推行以缩小政府规模和进行“财政管理创新”为中心的改革，其后的梅杰政府（“公民宪章运动”）、布莱尔政府（“第三条道路”）继续推进政府改革，
43、进一步发挥市场化作用；新西兰则在1988年开始以“政府部门法案”为蓝本的改革；加拿大在1989年成立“管理发展中心”，并于次年发表题为“加拿大公共服务2000”的政府改革指导性纲领；美国于 1993年成立“国家绩效评估委员会”，用来指导政府改革，后于1998年更名为“重塑政府国家伙伴委员会”（National Partnership for Reinventing Government）。改革实践典藏PPT2、行政学研究新特点典藏PPT3、对未来行政模式的探讨典藏PPT 奥斯本企业型政府十大基本原则 1、起催化作用的政府：掌舵而不是划桨 2、社区拥有的政府：授权而不是服务 3、竞争性政府：把竞
44、争机制引入到提供服务中去 4、有使命的政府：改变按章办事的组织 5、讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款 6、受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚政治需要 7、有事业心的政府：有收益而不浪费 8、有预见的政府：预防而不是治疗 9、分权的政府：从等级制到参与和协作 10、以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。典藏PPT第三节 行政学在中国 一、学科发展（一）行政实践与行政学科 1、中国行政管理实践经验丰富，历史悠久。2、行政管理学学习借鉴于西方发达国家。3、中国行政管理学话语体系、内容结构、研究视角和方法受到西方的影响。典藏PPT（二）中国行政学的发展历程（二）中国行政学的发展历程
45、 1、1920年代引进西方的公共行政学。年代引进西方的公共行政学。张金鉴于张金鉴于1935 年出版年出版行政学之理论与实践行政学之理论与实践，这是我国最早的，这是我国最早的行政学专著。行政学专著。2、1950年代学科调整，政治学被撤销，行政学随之消失年代学科调整，政治学被撤销，行政学随之消失 3、1980年代恢复重建年代恢复重建 实践：各种研究行政体制改革和行政学的学术会议相继实践：各种研究行政体制改革和行政学的学术会议相继举行举行 1984年8月行政学管理研讨会的召开，标志着行政学在我国的重建。专业教育：高等院校成立行政管理系，开始行政管理专业教育；社科院、党校、成人教育系统纷纷成立研究或教
46、学机构。典藏PPT 1988年10月13日，经国务院批准，中国行政管理学会在京成立。至1992年，中国行政管理学会已发展为5个二级研究分会，1200名会员的学术研究组织；至1997年底，全国26个省、市、自治区成了行政管理学会；国家行政学院于1994年9月21日成立。1999年5月，国务院学位委员会17次会议正式批准在我国设立MPA学位。典藏PPT典藏PPT典藏PPT三、典藏PPT典藏PPT典藏PPT典藏PPT典藏PPT四、取得的成就及存在的问题四、取得的成就及存在的问题1.成就：成就：重新确立了公共管理学的学科地位；确立了公共管理学研究的基本范畴和框架体系；从一般原理性、概括性研究向专业性研
47、究转变；涌现了已大批研究成果；形成了相对独立的科研、教学体系；促进了公共管理知识在社会上的广泛传播；推动和促进了中国行政改革；积极开展国际交流。典藏PPT2.问题：问题：发展水平明显滞后；研究方法单一、固定：重定性研究，轻定量研究；重宏观研究，轻中观和微观研究；重演绎分析，轻归纳分析；重文献分析，轻现状分析；重理论研究，轻实践研究（重规范研究，轻实证研究）；重模仿、抄袭，轻理论创新；重工具理性，轻目标理性；重理行政主体研究，轻行政客体研究；轻比较研究；行政哲学研究薄弱。典藏PPT 二、简答题二、简答题 1请述公共选择理论。2请简述新公共管理的主要观点。3韦伯的官僚制集权的主要特点是什么？三、论述题三、论述题 1请述西方公共行政学的发展历程。2试述中国公共行政学未来发展的重点领域。典藏PPT
