1、全书知识 体系构建全面依法治国的总目标？建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家要求第一框题第一框题第二框题第二框题第三框题第三框题目标主体基础一体推进，共同建设一体推进，共同建设8课整体感知法治建设法治建设法治国家法治国家法治国家法治国家温故知新温故知新第八课 法治中国建设 8.2 法治政府学习目标一法治政府的内涵是什么？二建设法治政府的要求三建设法治政府的意义课标要求 核心素养课标解读课标解读考情分析考情分析理解法治政府的内涵和要求，坚定建设法治政府的信念1.认同法治政府的基本特征，掌握全面依法治国的要求，增强建设法治政府的信心；2.理解法治政府的内涵和特征；3.全民学法、懂法、
2、守法、用法，监督政府依法行政情况。4.自觉参与到法治政府的建设之中，为落实良法善治、建设法治国家贡献力量。法治政府的内涵第一部分第一部分列举生活中的政府部门：列举生活中的政府部门：工商行政管理局文化局教育局统计局财政局质量技术监督局广播电视局商务局公路局地税局旅游局卫生局林业局环保局交通局教体局食品药品监督管理局人力资源社会保障局水利局公安局气象局民政局电力局国土资源局司法局国税局农业局一、法治政府的内涵1 1、法治政府的内涵：、法治政府的内涵：（新教材）（新教材）“奇葩政府”大赏，你感兴趣吗？作为一个普通民众，你碰到过“奇葩政府”吗？一、法治政府的内涵2、具体内涵：（1）职能科学的政府要求：
3、政府不能什么都管，也不能该管的不管。政府部门之间、上下级政府之间关系的配置必须科学合理。职能：宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等都是法治政府必须承担的基本职能。一、法治政府的内涵一、法治政府的内涵拓展：“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务的简称，对内要改革传统的行政管理体制，提升政府治理体系的现代化水平，对外要提升行政便利化水平，使之更加适应社会主义市场经济发展要求。知识拓展正确区分政府的几个基本职能正确区分政府的几个基本职能基本职能内 容宏观调控政府运用经济政策，如财政政策和货币政策，通过制定规划政策指导发布信息以及规范市场准入引导和调控经济运行，主要包括调节经济总量
4、，调节经济结构，调节地区经济调节收入分配，调节对外经济关系等方面。市场监管界定和保护各类产权，规范市场准入，建立健全社会征信体系，对企业安全生产产品质量，产品定价等进行严格监管，打击制假售假等违法犯罪行为等等。社会管理 通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正，社会秩序和社会稳定。公共服务指政府提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，社会保障服务发布公共信息的维护宏观经济稳定，市场秩序社会秩序为社会公众生活和参与社会经济活动提供保障和创造条件。环境保护节约资源和保护环境的基本国策，推进生态文明建设 要保持宏观政策连续性要保持宏观政策
5、连续性;积极的财政积极的财政政策要提升效能政策要提升效能;稳健的货币政策要灵活适稳健的货币政策要灵活适度。度。加快建立健全全方位、多层次、立体加快建立健全全方位、多层次、立体化市场监管体系化市场监管体系 实现全链条全领域监管，实现全链条全领域监管，提高监管效能。提高监管效能。创新和完善基层社会治理，强化社区创新和完善基层社会治理，强化社区服务功能，加强社会动员体系建设，提升服务功能，加强社会动员体系建设，提升基层治理能力。基层治理能力。促进教育公平与质量提升促进教育公平与质量提升;提高医疗提高医疗卫生服务能力卫生服务能力;加强社会保障和服务。加强社会保障和服务。持续改善生态环境，推动绿色低碳发
6、展。持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。2022年度政府工作重点：思考：中国人民银行中国人民银行 为加强银行体系流动性为加强银行体系流动性管理，引导货币信贷合管理，引导货币信贷合理增长，中国人民银行理增长，中国人民银行适时调整存款类金融机适时调整存款类金融机构人民币构人民币存款准备金率。存款准备金率。国家市场监督管理总局国家市场监督管理总局 国家市场监督管理总局加强校国家市场监督管理总局加强校园及周边食品安全管理，要求坚决园及周边食品安全管理，要求坚决取缔无证生产食品的黑窝点和黑作取缔无证生产食品的黑窝点和黑作坊，切断非法生产经营食品的利益坊，切断非法生产经营食品的利益链条。链条。大数据为政府
7、管理服务大数据为政府管理服务 加强社会治理的制度加强社会治理的制度建设，提高社会治理社会建设，提高社会治理社会化、法制化、智能化、专化、法制化、智能化、专业化水平。业化水平。宏观调控宏观调控市场监管市场监管社会管理社会管理再判断：教材再判断：教材9090页体现了法治政府的哪些基本职能？页体现了法治政府的哪些基本职能？设备齐全的儿童福利院设备齐全的儿童福利院 蓝天下的天津之眼蓝天下的天津之眼全国各地设立了儿童福利院等收养救全国各地设立了儿童福利院等收养救助服务机构，负责孤儿的收养安置。助服务机构，负责孤儿的收养安置。坚持全民共治、源头防治，持续实施坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动
8、，打赢蓝天保卫战。大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。公共服务公共服务环境保护环境保护2 2、具体内涵：、具体内涵：（2 2）权权责法定的政府责法定的政府 原因：如果政府权力没有严格的法律界：如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的定，就会出现权力行使的错位错位、缺位缺位和和越位越位等现象。等现象。要求：需要完善行政组织和行政程序：需要完善行政组织和行政程序法法律制度律制度，推进机构、职能、权限、程序、，推进机构、职能、权限、程序、责任责任法定化法定化。一、法治政府的内涵注意：注意：政府职能、职责是法定的，不能随意扩大或缩减。政府职能、职责是法定的，不能随意扩大或缩减。知识区分错位、缺
9、位、越位权责法定的目的在于依法设定政府各部门的权力和责任，避免出现错位、缺位和越位等现象。1.错位,就是“该管的不会管”,是指政府部门对于自己该管的事情,却没有能力去管好,乱用权力、乱搞一通,也就是“乱权”。2.缺位，就是“该管的不去管”,是指政府部门没有认真履行自己的职责,没有管理好属于本部门的事务,也就是“失权”。3.越位,就是“不该管的也去管”,是指政府部门超越了本部门的职权范围,管了别的部门该管的事情,也就是“越权”。执法严明的政府侧重政府权力如何运行只有执法严明，才能保证政府有效履行职能，服务社会公众，确保宪法和法律的实施。n要求：执法严明重在有法必依、执法必严、违法必究，要求行政机
10、关依照法定程序和方式从事执法活动。n意义：执执 法法严严 明明思考：这说明我们要建设的法治政府是怎样的政府？公开公正的政府侧重政府权力要自觉接受监督通过公开公正执法，能够增强政府公信力和执行力，有效保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。n要求：公开的政府：全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。公正的政府：公正执法要求将公平正义作为政务诚信的基本准则，将其贯彻于行政管理和公共服务的各个领域。n意义：公公 开开公公 正正智能高效的政府廉洁诚信的政府要求:政府必须廉洁；政府要做到诚实守信；建立健全建立健全责任追究制度，加大对贪腐和失信行为的，加大对贪腐和失信行为的惩戒力度。惩戒力度。人民满意
11、的政府要求:运用互联网、大数据、人工智能等技术手段促进依法行政，提高政府服务效能。要求:为人民谋幸福,不断提升行政执法水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。要求：政府要运用政府要运用互联网、互联网、大数据、人工智能等技术大数据、人工智能等技术手段手段促进依法行政，促进依法行政，优化优化革新政府治理流程和方式革新政府治理流程和方式，不断提高政务服务效能。不断提高政务服务效能。浙江省政府最多跑一次改革的成功给法治政府建设以怎样的启示？截至2018年三月，经第三方评估，浙江“最多跑一次”实现率达87.9%、满意率达94.7%。要求6、廉洁诚信
12、要求：政府要政府要把党和人民赋把党和人民赋予的权力予的权力始终为始终为人民谋幸福，人民谋幸福，不断提升行政执法水平不断提升行政执法水平，努，努力让人民群众力让人民群众在每一个执法在每一个执法行为中都能行为中都能看到风清气正，看到风清气正，从每一项执法决定中都能从每一项执法决定中都能感感受到公平正义受到公平正义。易错易混20212021立法权、决定权、任免权、监督权人大20222022提案权、审议权、表决权、质询权人大代表20232023知情权、参与权、表达权、监督权公民1.定义：2.特征：法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、法治政府就是职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉
13、洁高效、守法诚信的政府。廉洁高效、守法诚信的政府。职能科学侧重政府履行什么职能侧重政府履行什么职能权责法定侧重政府权力的界限侧重政府权力的界限执法严明侧重政府权力如何运行侧重政府权力如何运行公开公正侧重政府要自觉接受监督侧重政府要自觉接受监督智能高效侧重政府形象和工作效果侧重政府形象和工作效果廉洁诚信侧重政府应作出榜样侧重政府应作出榜样人民满意侧重为人民服务侧重为人民服务l 宏观调控：宏观调控是国家综合运用宏观调控是国家综合运用经济的、法律的、行政经济的、法律的、行政的等各种的等各种手段，对手段，对经济运行状态和经济关系经济运行状态和经济关系进行干预和调整，以保证国民经济进行干预和调整，以保证
14、国民经济的持续、快速、协调、健康发展。的持续、快速、协调、健康发展。l 市场监管：市场市场监管包括监管包括严格严格市场主体准入和市场行为市场主体准入和市场行为两个方面。主两个方面。主体准入是市场监管的体准入是市场监管的第一关第一关，经严格依法审批申请，对符合条件的确，经严格依法审批申请，对符合条件的确立其资格，明确权利和义务。市场准入确立后进行跟踪监管，是市场立其资格，明确权利和义务。市场准入确立后进行跟踪监管，是市场行为的监管。行为的监管。l 社会管理：就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配
15、，维护社会公正、社会秩序社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。和社会稳定。l 公共服务：政府对政府对社会福利机构、教育机构、公共卫生机构社会福利机构、教育机构、公共卫生机构、公共文公共文化服务化服务机构等社会公共服务机构的建设和管理，更好地满足人民群众机构等社会公共服务机构的建设和管理，更好地满足人民群众的生存和发展需要。的生存和发展需要。l 环境保护：一般是指人类为解决现实或潜在的环境问题，协一般是指人类为解决现实或潜在的环境问题，协调人类与环境的关系，保护人类的生存环境。调人类与环境的关系，保护人类的生存环境。（当堂检测）（当堂检测）为着力提升基层治理体系
16、和治理能力现代化水为着力提升基层治理体系和治理能力现代化水平，平，20212021年以来，石家庄市全面推行年以来，石家庄市全面推行“小微权力清单小微权力清单”制度，制度，规范权力运行，优化议事决策流程，解决部分行政组织权责规范权力运行，优化议事决策流程，解决部分行政组织权责不清、服务不优、监管缺位及运行不透明等问题。推行不清、服务不优、监管缺位及运行不透明等问题。推行“小小微权力清单微权力清单”制度是为了（制度是为了（）完善行政监督体系完善行政监督体系提高政府治理能力提高政府治理能力缩小政府职权范围缩小政府职权范围督促政府依法行政督促政府依法行政A AB BC CD DC政府职能是法定的，不能
17、随意扩大或缩减。拓展提升：我国的行政监督体系包括行政系统外部和内部的监督1、行政系统外部的监督有：国家权力机关的监督，司法机关的监督，中国共产党的监督，人民政协的监督，社会与公众的监督2、行政系统内部的监督有：上级政府的监督，政府内部的行政监察、审计等部门的监督。1.要 求l 要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法制框架内运行；l 各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法；规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。2.意 义l 对政府：通过建设法治政府，能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高
18、行政服务水平，实现善政；l 对社会：通过建设法治政府，能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。行政处罚自由裁量权行政处罚自由裁量权是指是指国家行政机关国家行政机关在法律、法在法律、法规规定的原则和范围内规规定的原则和范围内有选择余地的处置权利。它是行。它是行政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由政机关及其工作人员在行政执法活动中客观存在的，由法律、法规授予的职权。法律、法规授予的职权。正确地行使自由裁量权须遵循以下原则和标准：1 1.自由裁量权的行使，自由裁量权的行使，要公正、善意、合乎情理。做到做到“相同情况相同处相同情况相同处理，不同情况不同处理理，不同
19、情况不同处理”；要出于善良的意愿，不是图报复；要合乎情理。；要出于善良的意愿，不是图报复；要合乎情理。2 2.自由裁量权的行使，要自由裁量权的行使，要仅为正当目的仅为正当目的。不能出于私利等非正常的考虑。不能出于私利等非正常的考虑。3 3.自由裁量权的行使，要自由裁量权的行使，要合乎法的目的合乎法的目的。不能成为谋取个人私利、或报复。不能成为谋取个人私利、或报复工具。工具。行政处罚自由裁量权自由裁量权如税收征管法第六十二条规定:纳税人未按照规定的期限办理纳税申报和报送纳税资料的由税务机关责令限期改正，可以处以2000元以下的罚款;情节严重的，可以处2000元以上10000元以下的罚款。纳税人严
20、重的违法行为可给予2000元至10000元的从重处罚，但什么样的情节为严重的标准并不具体明确，而由税务机关裁量决定。二、建设法治政府2、建设法治政府的意义：对政府自身：能够督促政府更好地行使权力，积极履行职责，提高行政服务水平，实现善政。与群众关系：能够更好地促进政府和公民、社会组织的沟通，形成互信互助的新型关系。建设法治政府的措施（1）总要求：宏观：就要把政府工作全面纳入法治轨道，让政府用法治思维和法治方式履行职责，确保行政权在法治框架内运行。微观：各级政府及其工作人员要坚持有法必依、执法必严、违法必究，严格规范公正文明执法，规范执法自由裁量权，加大关系群众切身利益的重点领域的执法力度。(2
21、)具体措施：（补充）完善依法行政制度体系（制度建设）。推进行政决策科学化、民主化、法治化（决策方面）。依法全面履行政府职能（执行方面）。坚持严格规范公正文明执法（执行方面）。全面提高政府工作人员的思维和依法行政能力（执行方面）。强化对行政权力的制约和监督（监督方面）。知识总结依法依法治国治国人民群众（人民群众（主体主体）依法依法行政行政政府政府依法依法执政执政中国共产党中国共产党公正司法公正司法法院和检察院法院和检察院8.2 法治政府课堂小结法治政府法治政府1.1.法治政府的法治政府的内涵内涵2.2.建设法治政府的建设法治政府的要求要求：宏观、微观：宏观、微观 3.3.建设法治政府的建设法治政
22、府的意义意义：对政府自身、与群众关系：对政府自身、与群众关系（1 1）职能科学）职能科学（2 2）权责法定）权责法定（3 3）执法严明执法严明（4 4）公开公正）公开公正（5 5）智能高效智能高效（6 6）廉洁诚信）廉洁诚信（7 7）人民满意）人民满意易错混淆1、我国正在建设法治政府，因此我国政府是全能的政府。解析：解析：政府不能什么都管，也不能该管的不管，并不是全能。2、总揽全局、协调各方是法治政府必须承担的基本职能。解析：解析：中国共产党发挥总揽全局、协调各方的作用。3、行政人员拥有自由裁量权，政府权力可以随情况行使。解析：解析：如果政府权力没有严格的法律界定，就会出现权力行使的错位、缺位
23、和越位等现象。易错混淆4、只要不利用公权力谋求个人利益，就不违背廉洁政府的要求。解析：解析：政府必须清廉，不得利用公权力谋求私人或团体利益。5、建立健全容错纠错机制是建立守法诚信的政府的要求。解析：守法诚信的政府要求建立健全守信践诺机制。要求建立健全守信践诺机制。6、建设法治政府要把政府工作全面纳入党纪轨道。解析：解析：建设法治政府要把政府工作全面纳入法治轨道纳入法治轨道。1.1.中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定提出：中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定提出：“凡经人大及其常委会选举或者决定任命的凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职国家工作人员正式就
24、职时公开向宪法宣誓时公开向宪法宣誓”；“行政机关不得法外设定权力行政机关不得法外设定权力，没有法律法，没有法律法规依据规依据不得作出减损公民不得作出减损公民、法人和其他组织、法人和其他组织合法权益合法权益或者或者增加其义增加其义务务的决定。的决定。”这一系列的规定（这一系列的规定（）表明行政机关不再有权制定行政法规表明行政机关不再有权制定行政法规 强调政府的权责要实现法定化强调政府的权责要实现法定化 能够优化政府机构设置及其职能配置能够优化政府机构设置及其职能配置 有利于厘清公共权力与公民权利边界有利于厘清公共权力与公民权利边界A.A.B.B.C.C.D.D.解析：行政机关要依法行政，符合题意
25、；法律赋予了公民权利与义务，政府无权解析：行政机关要依法行政，符合题意；法律赋予了公民权利与义务，政府无权超越法律设定权力，这就界定了行政权力与公民权利，符合题意；国务院有权制超越法律设定权力，这就界定了行政权力与公民权利，符合题意；国务院有权制定行政法规，表述错误；题意是对政府行使权力的要求，而不是讲政府机构的设定行政法规，表述错误；题意是对政府行使权力的要求，而不是讲政府机构的设置问题，不符合题意。置问题，不符合题意。2.(2021年广东卷)某市为搭建政府与群众的沟通桥梁，提升政府治理能力，开办了一档电视问政节目。节目将群众高度关注的问题在演播室中摆出来，做到“哪壶不开提哪壶”;被问政部门
26、负责人需要现场答复整改 措施和期限，做到“提了哪壶开哪壶”该节且对施政者的启示是要()增强问题意识 扩大政府权为转变工作作风 创新机构职能A.B.C.D.解析：在演播室把人们关注的问题提出来，被问政部门负责人需要现场答复整改措施和期限，这对执政者的启示是要不断的增强问题意识，不断提高服务能力和服务的水平，故正确。政府的权利是法定的，不能扩大或缩小，故不选。材料强调政府要为人民服务，未体现创新机构职能，故不选。故本题选B。3.(2020年全国卷)在新一轮政府机构改革中，浙江、福建等省成立大数据管理局，负责统筹数据资源建设管理，协调全省政务信息化、电子政务建设，推进信息化发展和大数据融合应用、大数据相关产业发展和行业管理。创新设立大数据管理局旨在()推动经济转型升级发展 保障地方政府依法行政 改革完善基层行政体制 优化地方政府职能配置A.B.C.D.解析：由材料可知，创新设立大数据管理局旨在优化地方政府职能配置，在推动经济转型升级发展，正确。材料未涉及依法行政问题，且创新设立大数据管理局也无法保障地方政府依法行政，排除;根据材料可知，创新设立大数据管理局目的在于优化地方政府职能配置，更好的利用大数据服务经济，而不是为了改革完善基层行政体制，排除。故本题选B。
