1、路漫漫其悠远路漫漫其悠远2023-9-25行政决策概述行政决策概述路漫漫其悠远路漫漫其悠远图图1 1：客运北站：客运北站 图图2 2：客运总站：客运总站 图图3 3：新客运总站：新客运总站 1010年建年建3 3汽车站：决策失误谁埋单？汽车站：决策失误谁埋单？2009.92路漫漫其悠远路漫漫其悠远n辽宁省葫芦岛市在辽宁省葫芦岛市在19961996年至年至20062006年的年的1010年间，耗资年间，耗资1.41.4亿亿元，先后建了元，先后建了3 3个长途汽车站。这个长途汽车站。这3 3个汽车站有的资源闲置、个汽车站有的资源闲置、有的手续不全、有的选址不当。重复建设，让国家资金打有的手续不全、
2、有的选址不当。重复建设，让国家资金打水漂。当地群众对此表示不解，这到底是缺乏科学决策水水漂。当地群众对此表示不解，这到底是缺乏科学决策水平，还是个中另有文章？平，还是个中另有文章？n这这3 3个汽车站怎样建起来的：第一个车站开建是个汽车站怎样建起来的：第一个车站开建是“为适应为适应经济社会的发展经济社会的发展”，但结果是，但结果是“千万元设施一直闲置千万元设施一直闲置”；第二个汽车站是第二个汽车站是“考虑到秦沈铁路客运专线考虑到秦沈铁路客运专线20032003年年7 7月正月正式运营，市政府决定在铁路北站旁边建造汽车站式运营，市政府决定在铁路北站旁边建造汽车站”，但结，但结果是果是“综合楼不到
3、一年就关闭综合楼不到一年就关闭”；而；而20042004年年6 6月，市政府月，市政府又决定重新择址，建造新的客运总站，也就是第三个汽车又决定重新择址，建造新的客运总站，也就是第三个汽车站，但由于站，但由于“远离两个火车站，给旅客换乘带来不便远离两个火车站，给旅客换乘带来不便”，部分车主害怕迁址影响客流，不愿意搬迁。部分车主害怕迁址影响客流，不愿意搬迁。2009.93路漫漫其悠远路漫漫其悠远n 3 3个车站从决策到建成，基本上都是市政府在做，而没有个车站从决策到建成，基本上都是市政府在做，而没有市民的声音。汽车站是公共设施，跟老百姓的利益关系密市民的声音。汽车站是公共设施，跟老百姓的利益关系密
4、切，建在哪里，该怎么建，老百姓最有发言权。但遗憾的切，建在哪里，该怎么建，老百姓最有发言权。但遗憾的是，这是，这3 3个车站都是政府说了算，而根本没有考虑市民的个车站都是政府说了算，而根本没有考虑市民的感受，这一点在第三个车站的建设上体现最为明显。全国感受，这一点在第三个车站的建设上体现最为明显。全国大多数城市的火车站和汽车站相距不远，就是为了方便旅大多数城市的火车站和汽车站相距不远，就是为了方便旅客的换乘，保证快捷出行。但葫芦岛市的新客运总站离葫客的换乘，保证快捷出行。但葫芦岛市的新客运总站离葫芦岛火车站芦岛火车站5 5公里，离葫芦岛铁路北站公里，离葫芦岛铁路北站1515公里，定会给旅公里，
5、定会给旅客换乘带来诸多不便，车主当然怕影响客流量，自然不愿客换乘带来诸多不便，车主当然怕影响客流量，自然不愿意搬迁。意搬迁。2009.94路漫漫其悠远路漫漫其悠远n问题：行政决策失误长期存在的原因是什问题：行政决策失误长期存在的原因是什么？如何防止决策失误？么？如何防止决策失误？2009.95路漫漫其悠远路漫漫其悠远第五章第五章 行政决策行政决策 本章教学目的：本章教学目的：n了解行政决策的基本概念，行政决策的基了解行政决策的基本概念，行政决策的基本类型；本类型；n了解行政决策体制的概念、构成；了解行政决策体制的概念、构成；n掌握行政决策的程序和方式。掌握行政决策的程序和方式。2009.96路
6、漫漫其悠远路漫漫其悠远n第一节第一节 行政决策概述行政决策概述n第二节第二节 行政决策的程序和方式行政决策的程序和方式2009.97路漫漫其悠远路漫漫其悠远第一节第一节 行政决策概述行政决策概述一、行政决策的含义和特征一、行政决策的含义和特征1 1、行政决策的含义、行政决策的含义n行政决策行政决策是指国家是指国家行政机关行政机关为履行行政职能，为履行行政职能，依据既定依据既定政策和法律政策和法律，对面临要解决的问题，拟，对面临要解决的问题，拟定并定并选择行动方案选择行动方案的过程。的过程。n公共政策公共政策是指国家机关、政党及其他政治团是指国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实习一定社会政
7、治、经济和文化体在特定时期为实习一定社会政治、经济和文化的目标所采取的政治行为或规定的行为准则，他的目标所采取的政治行为或规定的行为准则，他是一系列谋略、法令、措施、办法、条例等的总是一系列谋略、法令、措施、办法、条例等的总称。称。2009.98路漫漫其悠远路漫漫其悠远2 2、行政决策的特点、行政决策的特点 （1 1）行政决策主体的特定性）行政决策主体的特定性（2 2）行政决策）行政决策效力效力的权威性的权威性（3 3）行政决策）行政决策内容内容的广泛性的广泛性（4 4）行政决策）行政决策涉及利益涉及利益的整体性的整体性（5 5）行政决策的行政决策的非赢利性非赢利性（6 6）行政决策危害显现的
8、滞后性行政决策危害显现的滞后性2009.99路漫漫其悠远路漫漫其悠远二、行政决策的类型二、行政决策的类型1.1.依据决策的主体地位的不同分依据决策的主体地位的不同分n国家决策国家决策是由国务院及各部委的作出的是由国务院及各部委的作出的决策，凡制定全国统一的有关行政管理的方决策，凡制定全国统一的有关行政管理的方针、政策、行政管理法规，处理全国性的和针、政策、行政管理法规，处理全国性的和对于国家具有战略意义的重大问题，以及其对于国家具有战略意义的重大问题，以及其他只适宜由中央统一处理的行政管理问题，他只适宜由中央统一处理的行政管理问题，都只能由中央政府作出决策。都只能由中央政府作出决策。n地方决策
9、地方决策各级地方政府对其管辖范围内各级地方政府对其管辖范围内的地方性行政管理问题作出的决策。的地方性行政管理问题作出的决策。2009.910路漫漫其悠远路漫漫其悠远2.2.依据决策涉及问题的规模和影响程度的不同依据决策涉及问题的规模和影响程度的不同n战略决策战略决策又称宏观决策，是指具有全局又称宏观决策，是指具有全局性、方向性的重大问题的决策，它影响深远，性、方向性的重大问题的决策，它影响深远，涉及范围广泛。涉及范围广泛。n战役决策战役决策又称中观决策，是指解决局部又称中观决策，是指解决局部性问题所做出的决策。性问题所做出的决策。n战术决策战术决策是又称微观决策，为执行战略是又称微观决策，为执
10、行战略决策和策略性决策，针对一些需要解决的枝决策和策略性决策，针对一些需要解决的枝节性和技术性的问题所进行的决策，是战略节性和技术性的问题所进行的决策，是战略性决策和策略性决策的配套措施。性决策和策略性决策的配套措施。2009.911路漫漫其悠远路漫漫其悠远3.3.依据决策主体人数的不同依据决策主体人数的不同n集体决策集体决策是指由若干人组成的领导集是指由若干人组成的领导集团，按照民主集中的原则进行的决策。团，按照民主集中的原则进行的决策。n个体决策个体决策是指领导者个人拍板定案，是指领导者个人拍板定案，做出决策。做出决策。比较集体决策与个体决策的优缺点：比较集体决策与个体决策的优缺点：200
11、9.912路漫漫其悠远路漫漫其悠远群体决策与个人决策比较群体决策与个人决策比较群体决策群体决策个人决策个人决策果断性果断性责任明确责任明确决策成本决策成本一贯性一贯性可实施性可实施性n差差n佳佳n差差n佳佳n高高低低n佳佳n佳佳差差一般一般2009.913路漫漫其悠远路漫漫其悠远4.4.依据决策条件和依据决策条件和结果结果的不同的不同n确定型决策确定型决策是指面临确定的环境和条是指面临确定的环境和条件，各不同方案的结果也是确定的。件，各不同方案的结果也是确定的。n非确定型决策非确定型决策是指面临多种不确定的是指面临多种不确定的环境和条件，每种方案在不同环境和条件环境和条件，每种方案在不同环境和
12、条件下的结果又是不确定的，因而从中选择方下的结果又是不确定的，因而从中选择方案没有把握，要冒风险的决策。案没有把握，要冒风险的决策。2009.914路漫漫其悠远路漫漫其悠远5.5.依据决策问题重复程度分依据决策问题重复程度分n程序化决策程序化决策是对重复出现的、有一定是对重复出现的、有一定常规可循的问题的决策。即常规可循的问题的决策。即常规性、例行常规性、例行性、重复性决策性、重复性决策n非程序化决策非程序化决策是对偶然发生或首次出是对偶然发生或首次出现的、没有现成规范和原则可循的问题的现的、没有现成规范和原则可循的问题的决策。即决策。即非常规性、随机性决策非常规性、随机性决策2009.915
13、路漫漫其悠远路漫漫其悠远6.6.依据决策的内容不同依据决策的内容不同n政治性决策政治性决策n经济性决策经济性决策n社会、文化性决策社会、文化性决策l组织和领导选举；领导和管理人事、公安、组织和领导选举；领导和管理人事、公安、司司l法行政和监察等工作；领导和管理辖区内的法行政和监察等工作；领导和管理辖区内的民民l族事务，保障少数民族的平等权利和民族自族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治治l地方的自治权利地方的自治权利 l制定经济发展战略、规划、政策；制定资源制定经济发展战略、规划、政策；制定资源开开l发、技术改造的方案；协调地区、部门、企发、技术改造的方案；协调地区、部门、企业业l之间的发展
14、计划和经济关系；确定重要建设之间的发展计划和经济关系；确定重要建设项项l目，部署重点项目的建设；汇集和传播经济目，部署重点项目的建设；汇集和传播经济信信l息，掌握和运用经济调节手段；制定经济法息，掌握和运用经济调节手段；制定经济法l规，并监督执行以及相关的对外经济技术交规，并监督执行以及相关的对外经济技术交流流 l教育、科学、文化、卫生、体育、计生、教育、科学、文化、卫生、体育、计生、l民政、侨务等诸多事务民政、侨务等诸多事务 2009.916路漫漫其悠远路漫漫其悠远7.7.危机决策危机决策n危机决策危机决策是指领导者在自然或人为的是指领导者在自然或人为的突发性事件发生后，迅速启动各种突发事突
15、发性事件发生后，迅速启动各种突发事件应急机制，大胆预测，作出决定的过程。件应急机制，大胆预测，作出决定的过程。n危机决策很多是会重复发生的，如洪水、危机决策很多是会重复发生的，如洪水、地震、恐怖活动等，只是发生的时间、地地震、恐怖活动等，只是发生的时间、地点、强度等不同而已点、强度等不同而已。2009.917路漫漫其悠远路漫漫其悠远特点：特点：n决策目标动态权变决策目标动态权变 n决策环境复杂多变决策环境复杂多变 n决策信息严重不对称决策信息严重不对称 n决策步骤非程序化决策步骤非程序化 l危机发生之前的事前决策的主要目标是以危机发生之前的事前决策的主要目标是以预防预防l为主；危机一旦发生其决
16、策目标就会随着为主；危机一旦发生其决策目标就会随着危机危机l事态的演变而变化，第一目标是控制危机事态的演变而变化，第一目标是控制危机的蔓的蔓l延和事态的进一步恶化。延和事态的进一步恶化。l决策环境可分为组织外部环境、组织内部决策环境可分为组织外部环境、组织内部环境环境l以及决策者的心理环境。以及决策者的心理环境。l进行危机决策时应该尽量简化决策步骤，抓住进行危机决策时应该尽量简化决策步骤，抓住关关l键步骤和步骤中的关键环节，因势而定，靠自键步骤和步骤中的关键环节，因势而定，靠自己己l的经验、洞察力和直觉，果断地作出决定。的经验、洞察力和直觉，果断地作出决定。l危机决策信息具有高度的不对称性，表
17、危机决策信息具有高度的不对称性，表现在现在l信息的不完全、不及时以及不准确。信息的不完全、不及时以及不准确。2009.918路漫漫其悠远路漫漫其悠远三、行政决策的基本原则三、行政决策的基本原则1.1.信息原则信息原则n信息是决策的基础，决策的科学性、正确信息是决策的基础，决策的科学性、正确性是和信息成正比的，信息越及时、准确、性是和信息成正比的，信息越及时、准确、全面，决策思维就越具有深度和广度。全面，决策思维就越具有深度和广度。2009.919路漫漫其悠远路漫漫其悠远案例：案例：“川气川气”为什么出不了川为什么出不了川n 1973 1973年，国家计委根据当时的燃气部上报的材料，年，国家计委
18、根据当时的燃气部上报的材料，了解到四川的天然气近期可采储量为了解到四川的天然气近期可采储量为1 1万亿立方米，万亿立方米，远期为远期为1010万亿立方米，于是毅然决定由国家投资万亿立方米，于是毅然决定由国家投资4040亿元人民币，实施亿元人民币，实施“川气出川川气出川”工程。工程。n为此，国家投资为此，国家投资1.21.2亿元在长沙和四川的资阳建设亿元在长沙和四川的资阳建设专门生产大口径的钢管厂。同时动用了全国专门生产大口径的钢管厂。同时动用了全国150150多多家单位，家单位，900900多个工厂，铺设由重庆到上海全长多个工厂，铺设由重庆到上海全长29402940公里的天然气管道线路。到公里
19、的天然气管道线路。到19801980年，该工程却年，该工程却不了了之，不了了之，4 4亿多元的管道积压在仓库里，亿多元的管道积压在仓库里，3.73.7亿元亿元的管道铺设白白浪费，总共损失达的管道铺设白白浪费，总共损失达9 9亿多元。亿多元。2009.920路漫漫其悠远路漫漫其悠远n原来，国家计委掌握的四川天然气储量的数据并原来，国家计委掌握的四川天然气储量的数据并不真实。不真实。19731973年，四川石油管理局的技术人员去年，四川石油管理局的技术人员去燃气部汇报四川天然气资源预测情况，两位燃气燃气部汇报四川天然气资源预测情况，两位燃气部的副部长听了汇报后，批评四川石油管理局思部的副部长听了汇
20、报后，批评四川石油管理局思想不解放，右倾保守，不找出年产想不解放，右倾保守，不找出年产500500亿立方米天亿立方米天然气储量的依据就过不了关。于是，四川石油管然气储量的依据就过不了关。于是，四川石油管理局就报出了近期理局就报出了近期1 1万亿立方米，远期为万亿立方米，远期为1010万亿立万亿立方米的两个方米的两个“神仙数神仙数”，但却为此付出了，但却为此付出了7 7年光阴，年光阴，给国家造成了给国家造成了9 9亿多元人民币的损失。亿多元人民币的损失。n 决策失误的原因是什么？决策失误的原因是什么？2009.921路漫漫其悠远路漫漫其悠远 2.2.预测原则预测原则n任何行政决策都是对未来行动所
21、作的一种任何行政决策都是对未来行动所作的一种设想，是在事情发生之前的一种预先分析设想，是在事情发生之前的一种预先分析和选择，具有明显的预测性。和选择，具有明显的预测性。n运用科学的预测手段和方法，了解行政决运用科学的预测手段和方法，了解行政决策对象的发展趋势、时空条件、影响后果策对象的发展趋势、时空条件、影响后果等等，从定性、定量、定时、概率等方面等等，从定性、定量、定时、概率等方面综合预测，才能减少和避免决策失误。综合预测，才能减少和避免决策失误。2009.922路漫漫其悠远路漫漫其悠远案例：合巢芜高速公路低价转让案例：合巢芜高速公路低价转让 n20082008年年2 2月月2727日，安徽
22、合巢芜高速公路出现在国家审计署日，安徽合巢芜高速公路出现在国家审计署公布的审计报告上。报告指出，公布的审计报告上。报告指出，“安徽省政府违规压低评安徽省政府违规压低评估价格，低价转让合肥至巢湖至芜湖高速公路，两年半后估价格，低价转让合肥至巢湖至芜湖高速公路，两年半后又违规高价收回，共损失资金又违规高价收回，共损失资金12.412.4亿元。亿元。”n合巢芜高速公路是安徽第二条高速公路，合巢芜高速公路是安徽第二条高速公路，19951995年修成。年修成。20002000年左右，安徽省政府欲加快经济发展，希望通过筑路年左右，安徽省政府欲加快经济发展，希望通过筑路打通经济动脉。但由于省政府资金紧张，便
23、提出打通经济动脉。但由于省政府资金紧张，便提出“卖老路，卖老路，修新路修新路”的融资策略。的融资策略。20032003年，安徽省政府将合巢芜的经年，安徽省政府将合巢芜的经营权转让给东方控股集团。这个收购案在当年被称为营权转让给东方控股集团。这个收购案在当年被称为“中中国十大并购事件国十大并购事件”，安徽省政府这一，安徽省政府这一“大手笔大手笔”也被民众也被民众视作视作“因时制宜之举因时制宜之举”。2009.923路漫漫其悠远路漫漫其悠远n20032003年年1 1月月2525日，东方控股以绝对优势收购了日，东方控股以绝对优势收购了“合巢芜合巢芜”的的3030年经营权，当时东方控股给价年经营权，
24、当时东方控股给价1919亿人民币并承诺亿人民币并承诺5 5年年内投入内投入6 6亿元维修，被称作亿元维修，被称作“搓板路搓板路”的的“合巢芜合巢芜”终于终于“贱卖出手贱卖出手”，这与安徽国信资产评估有限责任公司对，这与安徽国信资产评估有限责任公司对“合巢芜合巢芜”估值估值19.3619.36亿似乎亿似乎“不谋而合不谋而合”n20052005年，当这条年，当这条“搓板路搓板路”的实际价值显现出来时的实际价值显现出来时它它实际上将成为连接安徽与江浙以及沿海城市的实际上将成为连接安徽与江浙以及沿海城市的“交通命交通命脉脉”，安徽，安徽“英明英明”的省领导方才如梦方醒，不得不绞尽的省领导方才如梦方醒，
25、不得不绞尽脑汁、千方百计去脑汁、千方百计去“赎回赎回”，并最终以，并最终以“3.7“3.7亿元外汇收亿元外汇收购合巢芜公司境外股东购合巢芜公司境外股东25%25%股权；承担合巢芜公司股权；承担合巢芜公司32.132.1亿亿债务，两项共计债务，两项共计35.835.8亿元亿元”，两年时间一翻一合，两年时间一翻一合“净赚净赚”了了12.412.4亿元！亿元！n没有进行科学的预测，造成没有进行科学的预测，造成合肥至巢湖至芜湖高速公路，合肥至巢湖至芜湖高速公路，以低价转让，两年半后又违规高价收回，共损失资金以低价转让，两年半后又违规高价收回，共损失资金12.412.4亿元。亿元。2009.924路漫漫
26、其悠远路漫漫其悠远掌握掌握大量大量相关相关信息信息运用科学的预测方法运用科学的预测方法通过丰富的想象通过丰富的想象周详的论证周详的论证准确的判断准确的判断预测出决预测出决策对象及策对象及其环境与其环境与条件在未条件在未来发展趋来发展趋势和状况势和状况 2009.925路漫漫其悠远路漫漫其悠远 3.3.系统原则系统原则n决策要兼顾大小关系、内外关系、远近利决策要兼顾大小关系、内外关系、远近利益关系。益关系。n以系统的思维方式和决策体制来对整体于以系统的思维方式和决策体制来对整体于局部、内部条件于外部条件、当前利益于局部、内部条件于外部条件、当前利益于长远利益、主要目标与次要目标的相互关长远利益、
27、主要目标与次要目标的相互关系和相互作用加以系统地综合分析。系和相互作用加以系统地综合分析。2009.926路漫漫其悠远路漫漫其悠远案例：阿斯旺水利工程的得与失案例：阿斯旺水利工程的得与失n尼罗河是埃及的母亲河。为使尼罗河更好地造福尼罗河是埃及的母亲河。为使尼罗河更好地造福于埃及人民，埃及政府决定在尼罗河中游修于埃及人民，埃及政府决定在尼罗河中游修”建丈建丈型水利工程，以收发电、灌溉、蓄洪之利。耗资型水利工程，以收发电、灌溉、蓄洪之利。耗资巨大的阿斯旺水利工程建成了，也的确实现了以巨大的阿斯旺水利工程建成了，也的确实现了以上三项目标。然而，其严重的负效应却是始料未上三项目标。然而，其严重的负效应
28、却是始料未及的。它造成大面积土地的盐碱化，血吸虫病肆及的。它造成大面积土地的盐碱化，血吸虫病肆虐，以及海水对尼罗河口冲积平原的严重浸蚀。虐，以及海水对尼罗河口冲积平原的严重浸蚀。n 这个案例说明，作重大决策必须坚持系统分析这个案例说明，作重大决策必须坚持系统分析原则，充分考虑其正负效应，使决策趋利避害。原则，充分考虑其正负效应，使决策趋利避害。2009.927路漫漫其悠远路漫漫其悠远 整体与局部整体与局部 内部条件与内部条件与外部环境外部环境 眼前与长远眼前与长远及相互关系及相互关系 权衡利弊权衡利弊得失，作得失，作出科学决出科学决策。策。坚持系坚持系统分析统分析原则，原则，充分考充分考虑到与
29、虑到与决策有决策有关的各关的各方面情方面情况。况。系系 统统 分分 析析系系 统统 分分 析析2009.928路漫漫其悠远路漫漫其悠远4.4.可行原则可行原则n行政决策是在现实的基础上通过认真分析行政决策是在现实的基础上通过认真分析比较，对决策实施的人力、物力、财力、比较，对决策实施的人力、物力、财力、时间和技术等各方面都要予以保证，防止时间和技术等各方面都要予以保证，防止盲目和负面决策。盲目和负面决策。如：我国修建的几个机场未作可行性研如：我国修建的几个机场未作可行性研究带来的后果：究带来的后果：2009.929路漫漫其悠远路漫漫其悠远案例案例1 1：n被珠海市列为一号被珠海市列为一号“政绩
30、工程政绩工程”、曾经号称、曾经号称“全国最大最全国最大最先进最新潮先进最新潮”的珠海机场的珠海机场“仅基建拖欠就达仅基建拖欠就达1717亿元亿元”，该，该机场建成后每月客流量四、五万人次，只相当于广州白云机场建成后每月客流量四、五万人次，只相当于广州白云机场一天的客流量。机场设计客流量是年机场一天的客流量。机场设计客流量是年12001200万人次，万人次，近年只有近年只有5757万人次，利用率不过万人次，利用率不过1/241/24。n究其原因，有专家指出，主要是在兴建之始就一昧贪大求究其原因，有专家指出，主要是在兴建之始就一昧贪大求洋，在缺乏科学论证的前提下，有关方面就提出要把珠海洋，在缺乏科
31、学论证的前提下，有关方面就提出要把珠海机场建成全国机场建成全国“最大、最先进最大、最先进”的机场，而完全没有考虑的机场，而完全没有考虑在这样一个城市是否会有这样大的客流量与其相匹配！试在这样一个城市是否会有这样大的客流量与其相匹配！试想，这边有广州，近在咫尺，非常漂亮，那边是深圳，机想，这边有广州，近在咫尺，非常漂亮，那边是深圳，机场非常现代，还有附近的香港机场，珠海机场几乎就在夹场非常现代，还有附近的香港机场，珠海机场几乎就在夹缝中，年年亏损，就不难理解了。缝中，年年亏损，就不难理解了。2009.930路漫漫其悠远路漫漫其悠远案例案例2 2：n华东地区某市，是我国五大煤矿基地之一，过去地方经
32、济对煤华东地区某市，是我国五大煤矿基地之一，过去地方经济对煤电产业的依赖性很强。着眼于未来，当地党政领导于上世纪末电产业的依赖性很强。着眼于未来，当地党政领导于上世纪末提出了城市转型的思路：建设一个现代化的工业、商贸、旅游提出了城市转型的思路：建设一个现代化的工业、商贸、旅游城市。城市。n20002000年，一家民营公司找到该市有关领导，希望在这个经济尚年，一家民营公司找到该市有关领导，希望在这个经济尚欠发达的城市建一个亚洲最大、世界第二的高尔夫球场，项目欠发达的城市建一个亚洲最大、世界第二的高尔夫球场，项目直接投资直接投资3030亿元，间接投资逾百亿。面对这么大的外来投资，亿元，间接投资逾百
33、亿。面对这么大的外来投资，市领导喜出望外，没有充分考虑到项目的可行性，就匆忙决策，市领导喜出望外，没有充分考虑到项目的可行性，就匆忙决策，划出划出6.56.5万公顷土地，以每公顷万公顷土地，以每公顷150150元的象征性价格出让给投资元的象征性价格出让给投资商，谁知工程奠基之后投资商就杳如黄鹤。商，谁知工程奠基之后投资商就杳如黄鹤。n正当高尔夫球场工程搁浅之时，有人又介绍来一位外商，投资正当高尔夫球场工程搁浅之时，有人又介绍来一位外商，投资一个名为一个名为“温哥华城温哥华城”的项目，计划中包括国际会展中心、五的项目，计划中包括国际会展中心、五星级酒店、国际新闻发布中心、豪华公寓及其他公共配套设
34、施，星级酒店、国际新闻发布中心、豪华公寓及其他公共配套设施，看到投资巨大，市领导又匆忙决策，决定辟出约看到投资巨大，市领导又匆忙决策，决定辟出约3 3万公顷建设万公顷建设用地，将此项目列为用地，将此项目列为“重中之重重中之重”，希望，希望3 3年内建成。结果，年内建成。结果，投资商挖了几个大坑之后又没了踪影。投资商挖了几个大坑之后又没了踪影。2009.931路漫漫其悠远路漫漫其悠远案例：深圳机场选址方案之争案例：深圳机场选址方案之争n19871987年，关于深圳机场的选址有两种方案：一是在北郎建黄田机年，关于深圳机场的选址有两种方案：一是在北郎建黄田机场，二是在市区南面填海建白石洲机场。建黄田
35、机场的理由是：场，二是在市区南面填海建白石洲机场。建黄田机场的理由是：客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展，便于飞机的安全客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展，便于飞机的安全飞行。建白石洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的国际客飞行。建白石洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的国际客源。机场到底建在哪里，争论非常激烈。反对建白石洲机场的人源。机场到底建在哪里，争论非常激烈。反对建白石洲机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城市的发展，机场自身也无扩展余认为，机场建在白石洲，妨碍城市的发展，机场自身也无扩展余地，噪音将严重影响深圳大学，对附近的虹树林和鸟类保护区形地，噪音将严重影响深圳大学
36、，对附近的虹树林和鸟类保护区形成破坏性影响。赞成建白石洲机场的人认为，与香港争客源是重成破坏性影响。赞成建白石洲机场的人认为，与香港争客源是重要的，上述问题可以采取安装双层玻璃窗和要的，上述问题可以采取安装双层玻璃窗和“驱鸟器驱鸟器”等措施来等措施来解决。最后决定以解决。最后决定以“白石洲机场方案白石洲机场方案”作为首选方案向中央领导作为首选方案向中央领导汇报。但坚决反对汇报。但坚决反对“白石洲机场方案白石洲机场方案”的少数人拒绝在的少数人拒绝在“白石洲白石洲机场方案机场方案”上签字。最后，国务院派工作组进行实地考察，多次上签字。最后，国务院派工作组进行实地考察，多次听取各方面的意见，否定了听
37、取各方面的意见，否定了“白石洲机场方案白石洲机场方案”，批准了，批准了“黄田黄田机场方案机场方案”。从这些年深圳机场的运行情况看，国务院的决策是。从这些年深圳机场的运行情况看，国务院的决策是很正确的。很正确的。n这个案例说明，决策方案的可行是非常重要的。这个案例说明，决策方案的可行是非常重要的。2009.932路漫漫其悠远路漫漫其悠远5.5.择优原则择优原则n决策是多个备选方案的选择，通过比较和决策是多个备选方案的选择，通过比较和筛选后，从若干个方案中筛选或综合出满筛选后，从若干个方案中筛选或综合出满意的实施方案。意的实施方案。n如果只有一个方案就叫如果只有一个方案就叫霍布森选择。霍布森选择。
38、2009.933路漫漫其悠远路漫漫其悠远 6.6.动态原则动态原则n决策随着经济和社会的进步而处于不断变决策随着经济和社会的进步而处于不断变化之中，一项决策的制定、执行、修改是化之中，一项决策的制定、执行、修改是一个动态的过程。因此，要求决策富有远一个动态的过程。因此，要求决策富有远见，能适应未来的发展，并留有余地。见，能适应未来的发展，并留有余地。2009.934路漫漫其悠远路漫漫其悠远案例：宝钢工程的调整方案案例：宝钢工程的调整方案n上海宝钢工程是上海宝钢工程是19781978年中央批准的特大型引进项目，由于当年中央批准的特大型引进项目，由于当初论证不充分，上马后暴露出很多问题。于是，国家
39、计委等初论证不充分，上马后暴露出很多问题。于是，国家计委等1919个部委的个部委的200200多位专家和领导在多位专家和领导在19811981年初就此问题召开论年初就此问题召开论证会议。会上有缓建、停建和分建等各种主张，意见纷纭。证会议。会上有缓建、停建和分建等各种主张，意见纷纭。会后，又成立专家论证小组，在分析对比各种方案的基础上会后，又成立专家论证小组，在分析对比各种方案的基础上进行技未经济综合论证，提出了进行技未经济综合论证，提出了“缓中求活缓中求活”的调整方案。的调整方案。该方案认为，如果宝钢工程全部下马，不仅损失直接投资上该方案认为，如果宝钢工程全部下马，不仅损失直接投资上百亿元，还
40、要蒙受赔款和国家信誉的损失。如果国家再拿出百亿元，还要蒙受赔款和国家信誉的损失。如果国家再拿出2020多亿元，按一定比例投资，避开国家投资高峰，推迟两三多亿元，按一定比例投资，避开国家投资高峰，推迟两三年建设工期，宝钢一期工程就可形成生产能力。同时，方案年建设工期，宝钢一期工程就可形成生产能力。同时，方案还提出与一期工程配套的还提出与一期工程配套的“宝钢二期工程不宜停建宝钢二期工程不宜停建”，以便，以便实现一期工程的钢和二期工程的材配套，全面学习和掌握引实现一期工程的钢和二期工程的材配套，全面学习和掌握引进技术和管理经验，获得最佳经济效益。最后，国务院采纳进技术和管理经验，获得最佳经济效益。最
41、后，国务院采纳了专家组的调整方案。实践证明，该调整方案是完全正确的。了专家组的调整方案。实践证明，该调整方案是完全正确的。2009.935路漫漫其悠远路漫漫其悠远四、四、行政决策的系统行政决策的系统n行政决策系统行政决策系统是由参与决策的机构和是由参与决策的机构和人员所组成的一种组织体系。人员所组成的一种组织体系。n纵向上纵向上，中央决策系统和各级地方政权机，中央决策系统和各级地方政权机关的决策分系统；关的决策分系统；n横向上横向上，国家权力机关决策分系统、政党，国家权力机关决策分系统、政党决策分系统、政府决策分系统。决策分系统、政府决策分系统。2009.936路漫漫其悠远路漫漫其悠远行政决策
42、系统行政决策系统横向分系统横向分系统纵向分系统纵向分系统权力机关决策分系统权力机关决策分系统政党决策分系统政党决策分系统政府决策分系统政府决策分系统中央中央省省地级市、县和乡镇地级市、县和乡镇2009.937路漫漫其悠远路漫漫其悠远全国人大及其常委会全国人大及其常委会国务院及其下属机构国务院及其下属机构政治局政治局中央委员会中央委员会中共全国代表大会中共全国代表大会省级人大及其常委会省级人大及其常委会地级人大及其常委会地级人大及其常委会县级人大及其常委会县级人大及其常委会乡级人大乡级人大省政府及其下属机构省政府及其下属机构市政府及其下属机构市政府及其下属机构县政府及其下属机构县政府及其下属机构
43、乡政府及其下属机构乡政府及其下属机构中央省委中央省委中共省级代表大会中共省级代表大会中央市委中央市委中共地级代表大会中共地级代表大会中央县委中央县委中共县级代表大会中共县级代表大会中央乡委中央乡委中共乡级代表大会中共乡级代表大会中国公共决策系统纵横结构中国公共决策系统纵横结构2009.938路漫漫其悠远路漫漫其悠远决策系统决策系统信息子系统信息子系统参谋子系统参谋子系统决断子系统决断子系统监控子系统监控子系统职能作用是收集、加工、传递信息，职能作用是收集、加工、传递信息，为制定决策服务。为制定决策服务。由信息专职人员组成。由信息专职人员组成。职能作用是协助决策部门制订职能作用是协助决策部门制订
44、决策目标、方案、追踪反馈。决策目标、方案、追踪反馈。由专家、学者组成。由专家、学者组成。职能作用是界定政策、确立职能作用是界定政策、确立目标、设计和目标、设计和 选择方案。选择方案。由领导集体组成。由领导集体组成。职能作用是对决策的制订和职能作用是对决策的制订和执行进行监督。执行进行监督。由决策以外的机构和人员组由决策以外的机构和人员组成。成。行政决策的系统构成行政决策的系统构成2009.939路漫漫其悠远路漫漫其悠远1.1.信息子系统信息子系统n信息子系统信息子系统由掌握信息技术的专职人由掌握信息技术的专职人员、设备及有关工作程序组成的专门从事员、设备及有关工作程序组成的专门从事决策信息的收
45、集、加工、传递、贮存等工决策信息的收集、加工、传递、贮存等工作。作。n决策信息的决策信息的基本要求基本要求：准确、全面、及时、：准确、全面、及时、使用使用n作用作用：收集、加工处理信息和传递信息：收集、加工处理信息和传递信息 各级政府的情报所、信息中心、图书资料室、档各级政府的情报所、信息中心、图书资料室、档案室、机要局、统计局、信访局。案室、机要局、统计局、信访局。2009.940路漫漫其悠远路漫漫其悠远2.2.参谋参谋(咨询咨询)子系统子系统n参谋子系统参谋子系统由掌握各门类知识的专家、学由掌握各门类知识的专家、学者组成的，它也是决断子系统的辅助机构。者组成的，它也是决断子系统的辅助机构。
46、n组织形式组织形式：有官方的、半官方的、民间的和跨：有官方的、半官方的、民间的和跨国的四种。国的四种。n作用作用：l协助决断子系统界定政策问题，确立政策目标协助决断子系统界定政策问题，确立政策目标l为决策系统提供解决问题的方案、途径和方法为决策系统提供解决问题的方案、途径和方法l对公共政策的实施进行跟踪反馈分析对公共政策的实施进行跟踪反馈分析各级政府的政策研究室、参事室、或咨询公各级政府的政策研究室、参事室、或咨询公司和机构等。司和机构等。2009.941路漫漫其悠远路漫漫其悠远美国兰德公司美国兰德公司n兰德公司是美国非盈利性的研究和咨询服务机构兰德公司是美国非盈利性的研究和咨询服务机构,主要
47、对国家主要对国家安全和公共福利方面的各种问题进行系统的跨学科分析研究。安全和公共福利方面的各种问题进行系统的跨学科分析研究。成立之初主要为美国军方提供调研和情报分析服务，后来逐步成立之初主要为美国军方提供调研和情报分析服务，后来逐步扩展，并为其它政府以及盈利性团体提供服务。被誉为世界智扩展，并为其它政府以及盈利性团体提供服务。被誉为世界智囊团的开创者，是美国规模最大的决策咨询研究机构之一。囊团的开创者，是美国规模最大的决策咨询研究机构之一。n19461946年在研究苏联公开发表的空间技术文献后，就写报告给政年在研究苏联公开发表的空间技术文献后，就写报告给政府，预言苏联将于府，预言苏联将于195
48、71957年发射人造地球卫星，提出政府当年的年发射人造地球卫星，提出政府当年的战略措施应是加速研制人造卫星。但是，美国政府首脑对此不战略措施应是加速研制人造卫星。但是，美国政府首脑对此不屑一顾。结果屑一顾。结果19571957年年1010月月4 4日苏联人造卫星真的上天了，大出美日苏联人造卫星真的上天了，大出美国政府意外。查对五角大楼的档案，竟然早已被兰德公司所预国政府意外。查对五角大楼的档案，竟然早已被兰德公司所预见，并且苏联人造卫星上天与兰德公司所推算的时间误差竟不见，并且苏联人造卫星上天与兰德公司所推算的时间误差竟不超过一周。超过一周。7070年代中期，美国研制成功中子弹后很得意，兰德年
49、代中期，美国研制成功中子弹后很得意，兰德公司却指出：他们早在公司却指出：他们早在19581958年就打报告给国防部，提出应当立年就打报告给国防部，提出应当立即搞中子弹，政府听不进去，以致延误了十年之久。美国政府即搞中子弹，政府听不进去，以致延误了十年之久。美国政府一查果然如此。一查果然如此。2009.942路漫漫其悠远路漫漫其悠远3.3.决断子系统决断子系统n决断子系统决断子系统由由拥有决策权力的领导者拥有决策权力的领导者集体所组成的中枢机构，是决策活动的组集体所组成的中枢机构，是决策活动的组织者，领导政策制定全过程。织者，领导政策制定全过程。n作用作用：界定界定决决策问题策问题确立确立决决策
50、目标策目标设计设计决决策方案策方案选择选择决决策方案策方案能够从纷繁复杂的社会问题中，分清轻重缓能够从纷繁复杂的社会问题中，分清轻重缓急，抓住事关全局的关键问题，作为政策问急，抓住事关全局的关键问题，作为政策问题确定下来。题确定下来。确立目标必须切实可行，并留有余地，使之确立目标必须切实可行，并留有余地，使之能满足上下平衡、左右平衡、前后平衡的条能满足上下平衡、左右平衡、前后平衡的条件件。设计决策方案是一项科学性、技术性很强的设计决策方案是一项科学性、技术性很强的工作，一般是委托给参谋子系统承担。决断工作，一般是委托给参谋子系统承担。决断子系统子系统根据决策问题的性质，组织熟悉这类根据决策问题
