1、1章旅游者出入境管理法规制度本章重点：本章重点：1.外国人入出境管理办法。外国人入出境管理办法。2.中国公民入出境管理办法。中国公民入出境管理办法。3.海关管理主要内容。海关管理主要内容。4.边防检查主要内容。边防检查主要内容。2第一节 外国人入出境管理制度 n一、外国人入出境管理制度概述一、外国人入出境管理制度概述 n二、外国人入境管理二、外国人入境管理n三、外国人居留管理三、外国人居留管理n四、外国人旅行管理四、外国人旅行管理n五、外国人出境管理五、外国人出境管理n六、违反六、违反外国人入境出境管理法外国人入境出境管理法的处罚的处罚 3一、外国人入出境管理制度概述一、外国人入出境管理制度概
2、述 自自2020世纪世纪8080年代以来，我国制定了关于外国人年代以来，我国制定了关于外国人出入境管理的一系列法律法规，主要有：出入境管理的一系列法律法规，主要有：中华人中华人民共和国外国人入境出境管理法民共和国外国人入境出境管理法( (以下简称以下简称外外国人入境出境管理法国人入境出境管理法，19861986年年2 2月月1 1日起施行日起施行) )以以及及中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则则( (以下简称以下简称外国人入境出境管理法实施细外国人入境出境管理法实施细则则，19861986年年1212月月3 3日国务院批准、日国务院批准、1986
3、1986年年1212月月2727日公安部、外交部发布；日公安部、外交部发布；19941994年年7 7月月1313日国务院批日国务院批准修订准修订) )； 20102010年年4 4月月2424日日国务院关于修改中国务院关于修改中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则的华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则的决定决定的修订。的修订。 4一、外国人入出境管理制度概述一、外国人入出境管理制度概述 其他适用的相关法律法规还有其他适用的相关法律法规还有中华人中华人民共和国海关法民共和国海关法（19871987年年1 1月月2222日第六届日第六届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议全国人民代表大
4、会常务委员会第十九次会议通过通过,2000,2000年年7 7月月8 8日第九届全国人民代表大日第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议会常务委员会第十六次会议关于修改中关于修改中华人民共和国海关法的决定华人民共和国海关法的决定修正）、修正）、中华人民共和国出境入境边防检查条例中华人民共和国出境入境边防检查条例（19951995年年7 7月月2020日国务院发布）等。日国务院发布）等。 5一、外国人入出境管理制度概述一、外国人入出境管理制度概述 外国人入境出境管理法外国人入境出境管理法规定：规定：“外国人入境、过境和在中国境内居留，外国人入境、过境和在中国境内居留，必须经中国政府主管机关许
5、可。必须经中国政府主管机关许可。”这里这里所说的所说的“中国政府主管机关中国政府主管机关”就是中国就是中国政府主管入出境的管理机关，具体是指：政府主管入出境的管理机关，具体是指：1 1、外国旅游者入出境管理机关、外国旅游者入出境管理机关6一、外国人入出境管理制度概述一、外国人入出境管理制度概述 （1 1）中国政府在国外受理外国人入）中国政府在国外受理外国人入境、过境申请的机关，是中国的外交代境、过境申请的机关，是中国的外交代表机关、领事机关和外交部授权的其他表机关、领事机关和外交部授权的其他驻外机关。驻外机关。 （2 2）中国政府在国内受理外国人入）中国政府在国内受理外国人入境、过境、居留、旅
6、行申请的机关，是境、过境、居留、旅行申请的机关，是公安部、公安部授权的地方公安机关和公安部、公安部授权的地方公安机关和外交部、外交部授权的地方外事部门。外交部、外交部授权的地方外事部门。 7一、外国人入出境管理制度概述一、外国人入出境管理制度概述 受理外国人入境、过境、居留、旅游申请的机受理外国人入境、过境、居留、旅游申请的机关有权拒发签证、证件；对已经发出的签证、证件，关有权拒发签证、证件；对已经发出的签证、证件，有权吊销或者宣布作废。公安部和外交部在必要时，有权吊销或者宣布作废。公安部和外交部在必要时，可以改变各自授权的机关所作出的决定。可以改变各自授权的机关所作出的决定。 对非对非法入境
7、、非法居留的外国人，县级以上公安机关可法入境、非法居留的外国人，县级以上公安机关可以拘留审查、监视居住或者遣送出境。县级以上公以拘留审查、监视居住或者遣送出境。县级以上公安机关外事民警在执行任务时，有权查验外国人的安机关外事民警在执行任务时，有权查验外国人的护照和其他证件，外事民警查验时，应当出示自己护照和其他证件，外事民警查验时，应当出示自己的工作证件，有关组织或者个人有协助的责任。的工作证件，有关组织或者个人有协助的责任。 8一、外国人入出境管理制度概述一、外国人入出境管理制度概述 根据根据中华人民共和国国籍法中华人民共和国国籍法的规定，的规定，在我国的外国旅游者，是指不具有中国国籍在我国
8、的外国旅游者，是指不具有中国国籍而在中国境内进行旅行、游览的外国人或无而在中国境内进行旅行、游览的外国人或无国籍的人国籍的人 。 2 2、外国旅游者的法律地位、外国旅游者的法律地位9一、外国人入出境管理制度概述一、外国人入出境管理制度概述 从国际法角度看，一个国家是否准许外从国际法角度看，一个国家是否准许外国人入境、居留、旅行、出境等是该国的国国人入境、居留、旅行、出境等是该国的国家主权问题，别的国家无权干涉。但是，随家主权问题，别的国家无权干涉。但是，随着国际间的经济、文化、科学技术交流的不着国际间的经济、文化、科学技术交流的不断增加，世界各国都根据本国的具体情况，断增加，世界各国都根据本国
9、的具体情况，在不同程度上规定了外国人可以入、出本国在不同程度上规定了外国人可以入、出本国国境和在本国境内居留、旅行等。国境和在本国境内居留、旅行等。10一、外国人入出境管理制度概述一、外国人入出境管理制度概述 中国政府保护在中国境内的外国人的合中国政府保护在中国境内的外国人的合法权利和利益。外国人的人身自由不受侵犯，法权利和利益。外国人的人身自由不受侵犯，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关或者国家安全机关执行，决定，并由公安机关或者国家安全机关执行，不受逮捕。外国人在中国境内，必须遵守中不受逮捕。外国人在中国境内，必须遵守中国法律，不
10、得危害中国国家安全，损害社会国法律，不得危害中国国家安全，损害社会公共利益，破坏社会公共秩序。公共利益，破坏社会公共秩序。 11二、外国人入境管理二、外国人入境管理 外国人入境，应当向中国的外交代表机关，领外国人入境，应当向中国的外交代表机关，领事机关或者外交部授权的其他驻外机关申请办理签事机关或者外交部授权的其他驻外机关申请办理签证，在特定情况下，依照国务院规定，外国人也可证，在特定情况下，依照国务院规定，外国人也可以向中国政府主管机关指定口岸的签证机关申请办以向中国政府主管机关指定口岸的签证机关申请办理签证。同中国政府订有签证协议的国家的人员入理签证。同中国政府订有签证协议的国家的人员入境
11、，按照协议执行。持联程客票搭乘国际航班直接境，按照协议执行。持联程客票搭乘国际航班直接过境，在中国停留不超过二十四小时不出机场的外过境，在中国停留不超过二十四小时不出机场的外国人，免办签证，要求临时离开机场的，需经边防国人，免办签证，要求临时离开机场的，需经边防检查机关批准。检查机关批准。12二、外国人入境管理二、外国人入境管理 外国人申请各项签证，应当提供有效护照，外国人申请各项签证，应当提供有效护照，必要时提供有关证明。护照是主权国家发给本必要时提供有关证明。护照是主权国家发给本国公民出入国境和在国外居留、旅行等的合法国公民出入国境和在国外居留、旅行等的合法证件，以证明其身份、国籍和出国目
12、的。护照证件，以证明其身份、国籍和出国目的。护照由所在国的外交主管机关或公安机关颁发。由所在国的外交主管机关或公安机关颁发。 护照有外交护照、公务护照和普通护照护照有外交护照、公务护照和普通护照三种。三种。 1 1、护照、护照13二、外国人入境管理二、外国人入境管理 中国政府主管机关根据外国人申请入境的中国政府主管机关根据外国人申请入境的事由，发给相应的签证。签证是指一国主管机事由，发给相应的签证。签证是指一国主管机关发给本国或外国公民准其入出该国国境或准关发给本国或外国公民准其入出该国国境或准许外国人在该国内停留、居住的许可证明。签许外国人在该国内停留、居住的许可证明。签证一般是做在本国或外
13、国公民所持的护照或其证一般是做在本国或外国公民所持的护照或其他旅行证件上。未建交国一般将签证做在另纸他旅行证件上。未建交国一般将签证做在另纸上上( (称另纸签证称另纸签证) )，与护照同时使用。，与护照同时使用。 2 2、签证、签证14二、外国人入境管理二、外国人入境管理 签证有多种。签证有多种。外国人入境出境管理法外国人入境出境管理法及及外国人入境出境管理法实施细则外国人入境出境管理法实施细则规定，规定，根据外国人来中国的身份和所持护照的种类，根据外国人来中国的身份和所持护照的种类，分别发给外交签证、礼遇签证、公务签证、普分别发给外交签证、礼遇签证、公务签证、普通签证。通签证。 15二、外国
14、人入境管理二、外国人入境管理 我国签证分为外交签证、礼遇签证、公务我国签证分为外交签证、礼遇签证、公务签证和普通签证，根据外国人来中国的身份和签证和普通签证，根据外国人来中国的身份和所持护照的种类分别签发。普通签证又分为：所持护照的种类分别签发。普通签证又分为：定居签证、职业签证、学习签证、访问签证、定居签证、职业签证、学习签证、访问签证、旅游签证、过境签证、乘务签证和记者签证，旅游签证、过境签证、乘务签证和记者签证，根据外国人申请来中国的事由签发，在签证上根据外国人申请来中国的事由签发，在签证上标明相应的汉语拼音字母来表示。标明相应的汉语拼音字母来表示。 阅读材料阅读材料我国签证的类型我国签
15、证的类型16二、外国人入境管理二、外国人入境管理 （1 1）D D字签证发给来中国定居的人员；字签证发给来中国定居的人员； （2 2）Z Z字签证发给来中国任职或者就业的人字签证发给来中国任职或者就业的人员及其随行家属；员及其随行家属； （3 3）X X字签证发给来中国留学、进修、实习字签证发给来中国留学、进修、实习6 6个月以上的人员；个月以上的人员； （4 4）F F字签证发给应邀来中国访问、考察、字签证发给应邀来中国访问、考察、讲学、经商、进行科技文化交流及短期进修、讲学、经商、进行科技文化交流及短期进修、实习等活动不超过实习等活动不超过6 6个月的人员；个月的人员；17二、外国人入境管
16、理二、外国人入境管理 （5 5）L L字签证发给来中国旅游、探亲或者因其他字签证发给来中国旅游、探亲或者因其他私人事务入境的人员，其中私人事务入境的人员，其中9 9人以上组团来中国旅游人以上组团来中国旅游的，可以发给团体签证；的，可以发给团体签证； （6 6）G G字签证发给经中国过境的人员；字签证发给经中国过境的人员； （7 7）C C字签证发给执行乘务、航空、航运任务的字签证发给执行乘务、航空、航运任务的国际列车乘务员、国际航空器机组人员及国际航行国际列车乘务员、国际航空器机组人员及国际航行船舶的海员及其随行家属；船舶的海员及其随行家属； （8 8）J-1J-1字签证发给来中国常驻的外国记
17、者，字签证发给来中国常驻的外国记者，J-2J-2字签证发给临时来中国采访的外国记者。字签证发给临时来中国采访的外国记者。 18二、外国人入境管理二、外国人入境管理 外国人入境，应当向中国的外交代表机关、领事外国人入境，应当向中国的外交代表机关、领事机关或者外交部授权的其他驻外机关申请办理签证。机关或者外交部授权的其他驻外机关申请办理签证。 外国旅游者办理好护照后，应向所去国和中途经外国旅游者办理好护照后，应向所去国和中途经过、停留国家申请签证。外国旅游者来我国旅游，须过、停留国家申请签证。外国旅游者来我国旅游，须向法律规定的部门申请普通签证中的向法律规定的部门申请普通签证中的L L字签证。字签
18、证。L L字签字签证发给来中国旅游、探亲或因其他私人事务入境的人证发给来中国旅游、探亲或因其他私人事务入境的人员，其中员，其中9 9人以上组团来中国旅游，发给团体旅游签人以上组团来中国旅游，发给团体旅游签证。证。 19二、外国人入境管理二、外国人入境管理 外国旅游者申请签证时，须回答被询问的外国旅游者申请签证时，须回答被询问的有关情况，并履行下列手续：有关情况，并履行下列手续： 提供有效护提供有效护照或者能够代替护照的证件；照或者能够代替护照的证件； 填写签证申填写签证申请表，交近期请表，交近期2 2寸半身正面免冠照片；寸半身正面免冠照片； 交验交验中国旅游部门的接待证明。另外，外国旅游团中国
19、旅游部门的接待证明。另外，外国旅游团在抵达口岸前，可由旅行社向口岸签证机关申在抵达口岸前，可由旅行社向口岸签证机关申请团体旅游签证。请团体旅游签证。 20二、外国人入境管理二、外国人入境管理 签证的主要内容包括：签证的有效期，签签证的主要内容包括：签证的有效期，签证的有效次数，停留期限，入出境口岸，偕行证的有效次数，停留期限，入出境口岸，偕行人员。外国旅游者入境、出境、过境必须在签人员。外国旅游者入境、出境、过境必须在签证的有效期内进行，并按指定的入出境口岸、证的有效期内进行，并按指定的入出境口岸、交通工具和路线通过，未经许可中途不得停留。交通工具和路线通过，未经许可中途不得停留。21二、外国
20、人入境管理二、外国人入境管理 我国采取三种签证制度，即：一次签证、我国采取三种签证制度，即：一次签证、多次签证和免除签证制度。通常情况下采用一多次签证和免除签证制度。通常情况下采用一次签证一次有效的办法。对国际列车、飞机航次签证一次有效的办法。对国际列车、飞机航班的乘务员，采用班的乘务员，采用6 61212个月的多次签证办法。个月的多次签证办法。 与我国订有互免签证协议的国家的人员入与我国订有互免签证协议的国家的人员入境，可免办入境签证手续。境，可免办入境签证手续。 22二、外国人入境管理二、外国人入境管理 持有效证件的旅游者，可以前往我国规定对外开持有效证件的旅游者，可以前往我国规定对外开放
21、的地区旅游，根据有关规定，此类地区称为甲类地放的地区旅游，根据有关规定，此类地区称为甲类地区；已对外开放、控制开放的新增加开放地区为乙类区；已对外开放、控制开放的新增加开放地区为乙类地区；只准许经常去考察、进行技术交流、现场施工地区；只准许经常去考察、进行技术交流、现场施工等公务活动的一般性对外开放地区为丙类地区；不对等公务活动的一般性对外开放地区为丙类地区；不对外国人开放的地区为丁类地区。前往乙、丙、丁类地外国人开放的地区为丁类地区。前往乙、丙、丁类地区应办理旅行证。区应办理旅行证。3 3、旅行证、旅行证23二、外国人入境管理二、外国人入境管理 旅行证，是指外国人前往不对外国人开放的地区旅旅
22、行证，是指外国人前往不对外国人开放的地区旅行，必须向当地公安机关申请的旅行证件，由旅游者行，必须向当地公安机关申请的旅行证件，由旅游者临时居留地或工作地的市、县公安局办理。申请人应临时居留地或工作地的市、县公安局办理。申请人应交验护照或居留证件，提供旅行事由的有关证明，填交验护照或居留证件，提供旅行事由的有关证明，填写旅行申请表。外国人旅行证有效期最长为一年。但写旅行申请表。外国人旅行证有效期最长为一年。但是不能超过该外国人所签证件的有效期。如需延长有是不能超过该外国人所签证件的有效期。如需延长有效期、增加不对外国人开放的地点、增加偕行人数，效期、增加不对外国人开放的地点、增加偕行人数，必须向
23、公安局申请延期或变更。必须向公安局申请延期或变更。24二、外国人入境管理二、外国人入境管理 我国法律规定对不办理外国人旅行证、未经我国法律规定对不办理外国人旅行证、未经批准前往不对外国人开放地的外国人，可以处批准前往不对外国人开放地的外国人，可以处警告或者警告或者500500元以下罚款；情节严重的，并处元以下罚款；情节严重的，并处限期出境。旅行社还可接受外国旅游者、华侨、限期出境。旅行社还可接受外国旅游者、华侨、港澳台同胞、外国华人的委托，代办中国入境、港澳台同胞、外国华人的委托，代办中国入境、过境、居留、旅行等签证，代向海关办申报检过境、居留、旅行等签证，代向海关办申报检验手续。验手续。 2
24、5二、外国人入境管理二、外国人入境管理 根据根据外国人入境出境管理法外国人入境出境管理法及及外国外国人入境出境管理法实施细则人入境出境管理法实施细则第第7 7条规定，下条规定，下列外国人包括旅游者不准入境：列外国人包括旅游者不准入境： (1)(1)被中国政府驱逐出境，未满不准入境年被中国政府驱逐出境，未满不准入境年限的；限的； (2)(2)被认为入境后可能进行恐怖、暴力、颠被认为入境后可能进行恐怖、暴力、颠覆活动的；覆活动的；4 4、对外国人入出境的法律限制、对外国人入出境的法律限制26二、外国人入境管理二、外国人入境管理 (3) (3)被认为入境后可能进行走私、贩毒、卖淫被认为入境后可能进行
25、走私、贩毒、卖淫活动的；活动的； (4)(4)患有严重精神病、传染性肺结核病或者有患有严重精神病、传染性肺结核病或者有可能对公共卫生造成重大危害的其他传染病的；可能对公共卫生造成重大危害的其他传染病的； (5)(5)不能保障其在中国期间所需费用的；不能保障其在中国期间所需费用的； (6)(6)被认为入境后可能进行危害我国国家安全被认为入境后可能进行危害我国国家安全和利益的其他活动的。和利益的其他活动的。27三、外国人居留管理三、外国人居留管理 外国人入境出境管理法外国人入境出境管理法规定：规定：“外国人在中国外国人在中国居留，必须持有中国政府主管机关签发的身份证件或居留，必须持有中国政府主管机
26、关签发的身份证件或者居留证件。身份证件或者居留证件的有效期限，根者居留证件。身份证件或者居留证件的有效期限，根据入境的事由确定。在中国居留的外国人，应当在规据入境的事由确定。在中国居留的外国人，应当在规定的时间内到当地公安机关缴验证件。定的时间内到当地公安机关缴验证件。” ” 外国人入境出境管理法实施细则外国人入境出境管理法实施细则还规定，还规定，办理居留证件分为以下三种情况。办理居留证件分为以下三种情况。1 1、居留证件、居留证件28三、外国人居留管理三、外国人居留管理 (1) (1)外国人永久居留证。外国人永久居留证是发给外国人永久居留证。外国人永久居留证是发给获得永久居留资格的外国人的一
27、种证件。这种证件不获得永久居留资格的外国人的一种证件。这种证件不仅是外国人的一种居留身份，而且是中国主管部门给仅是外国人的一种居留身份，而且是中国主管部门给予外国人的一种礼遇。我国法律规定，具有下列情况予外国人的一种礼遇。我国法律规定，具有下列情况之一的外国人，有可能获得在中国的永久居留资格：之一的外国人，有可能获得在中国的永久居留资格：对中国的社会主义革命和建设有重大贡献的外国人；对中国的社会主义革命和建设有重大贡献的外国人；在中国投资数额巨大、同中国企事业单位进行经济、在中国投资数额巨大、同中国企事业单位进行经济、科技文化合作需长期在中国居留的外国人；科技文化合作需长期在中国居留的外国人；
28、长期在长期在中国居住的知名人士或有其他特殊贡献的外国人。中国居住的知名人士或有其他特殊贡献的外国人。29三、外国人居留管理三、外国人居留管理 (2) (2)外国人居留证。外国人居留证，发给在中国居外国人居留证。外国人居留证，发给在中国居留留1 1年以上的人员。外国人居留证的有效期可签发年以上的人员。外国人居留证的有效期可签发1 11515年，由市、县公安局根据外国人居留的事由决定。年，由市、县公安局根据外国人居留的事由决定。对依照中国法律在中国投资或者同外国的企业事业单对依照中国法律在中国投资或者同外国的企业事业单位进行经济、科学技术、文化合作以及其他需要在中位进行经济、科学技术、文化合作以及
29、其他需要在中国长期居留的外国人，经中国政府主管机关批准，可国长期居留的外国人，经中国政府主管机关批准，可以发给以发给1 15 5年长期居留资格的证件；有显著成就的，年长期居留资格的证件；有显著成就的，可发给永久居留资格的证件。可发给永久居留资格的证件。 30三、外国人居留管理三、外国人居留管理 (3) (3)外国人临时居留证。外国人临时居留证，发给外国人临时居留证。外国人临时居留证，发给在中国居留不满在中国居留不满1 1年的人员。凡持有年的人员。凡持有F F、L L、G G、C C签证签证的外国人，可以在签证注明的期限内在中国停留，不的外国人，可以在签证注明的期限内在中国停留，不需办理居留证件
30、。需办理居留证件。31三、外国人居留管理三、外国人居留管理 （1 1）对因为政治原因要求避难的外国人，）对因为政治原因要求避难的外国人，经中国政府主管机关批准，准许在中国居留。经中国政府主管机关批准，准许在中国居留。 （2 2）对不遵守中国法律的外国人，中国政）对不遵守中国法律的外国人，中国政府主管机关可以缩短其在中国停留的期限或者府主管机关可以缩短其在中国停留的期限或者取消其在中国居留的资格。取消其在中国居留的资格。2 2、居留的其他情况、居留的其他情况32三、外国人居留管理三、外国人居留管理 （3 3）外国人在中国境内临时住宿，应当依）外国人在中国境内临时住宿，应当依照规定，办理住宿登记。
31、照规定，办理住宿登记。 （4 4）持居留证件的外国人在中国变更居留）持居留证件的外国人在中国变更居留地点，必须依照规定办理迁移手续。地点，必须依照规定办理迁移手续。 （5 5）未取得居留证件的外国人和来中国留）未取得居留证件的外国人和来中国留学的外国人，未经中国政府主管机关允许，不学的外国人，未经中国政府主管机关允许，不得在中国就业。得在中国就业。 33四、外国人旅行管理四、外国人旅行管理 外国人持有效的证件或者居留证件，可以前往中外国人持有效的证件或者居留证件，可以前往中国政府规定的对外国人开放的地区旅行。外国人前往国政府规定的对外国人开放的地区旅行。外国人前往不对外国人开放的地区旅行，必须
32、向当地公安机关申不对外国人开放的地区旅行，必须向当地公安机关申请旅行证件。请旅行证件。 外国人旅行证的有效期最长为一年，但不得超过外国人旅行证的有效期最长为一年，但不得超过外国人所持签证或居留证件的有效期限。如果要求延外国人所持签证或居留证件的有效期限。如果要求延长旅行证有效期、增加不对外开放的旅行地点、增加长旅行证有效期、增加不对外开放的旅行地点、增加偕行人数，必须向公安局申请延期或者变更。偕行人数，必须向公安局申请延期或者变更。 34五、外国人出境管理五、外国人出境管理 按照按照外国人入境出境管理法外国人入境出境管理法及及外国外国人入境出境管理法实施细则人入境出境管理法实施细则的规定，对外
33、国的规定，对外国人出境的管理有下列几项内容：人出境的管理有下列几项内容： 1) 1) 外国人出境，凭本人的有效护照或其他外国人出境，凭本人的有效护照或其他有效证件。有效证件。 2) 2) 外国人应当在签证准予停留的期限内或外国人应当在签证准予停留的期限内或居留证件的有限期内出境。居留证件的有限期内出境。1 1、出境管理、出境管理35五、外国人出境管理五、外国人出境管理 3) 3) 持有外国人居留证件的人，在其居留证持有外国人居留证件的人，在其居留证件有效期内出境并返回中国的，应当在出境前件有效期内出境并返回中国的，应当在出境前按规定办理返回中国的入境申请签证手续并提按规定办理返回中国的入境申请
34、签证手续并提供有关证明。持有居留证件的外国人出境后不供有关证明。持有居留证件的外国人出境后不再返回中国的，出境时应向边防检查站缴销居再返回中国的，出境时应向边防检查站缴销居留证件。留证件。36五、外国人出境管理五、外国人出境管理 按照按照外国人入境出境管理法外国人入境出境管理法及及外国人入境外国人入境出境管理法实施细则出境管理法实施细则的规定，有下列情形之一的外的规定，有下列情形之一的外国人，不准出境：国人，不准出境： 1) 1) 刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人。院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人。 2) 2) 人民法院通
35、知有未了结民事案件不能离境的。人民法院通知有未了结民事案件不能离境的。 3) 3) 有其他违反中国法律的行为尚未处理，经有有其他违反中国法律的行为尚未处理，经有关主管机关认定需要追究的。关主管机关认定需要追究的。2 2、不准出境管理、不准出境管理37五、外国人出境管理五、外国人出境管理 外国人入境出境管理法外国人入境出境管理法及及外国人入境外国人入境出境管理法实施细则出境管理法实施细则还规定，有下列情形之还规定，有下列情形之一的外国人，边防检查机关有权阻止出境，并一的外国人，边防检查机关有权阻止出境，并依法处理：依法处理： 1) 1) 持用无效出境证件的。持用无效出境证件的。 2) 2) 持用
36、他人出境证件的。持用他人出境证件的。 3) 3) 持用伪造或者涂改的出境证件的。持用伪造或者涂改的出境证件的。38六、违反外国人入境出境管理法六、违反外国人入境出境管理法的处罚的处罚 对违反对违反外国人入境出境管理法外国人入境出境管理法规定，非法入规定，非法入境、出境的，在中国境内非法居留或者停留的，未持境、出境的，在中国境内非法居留或者停留的，未持有效旅行证件前往不对外国人开放的地区旅行的，伪有效旅行证件前往不对外国人开放的地区旅行的，伪造、涂改、冒用、转让入境、出境证件的，县级以上造、涂改、冒用、转让入境、出境证件的，县级以上公安机关可以处以警告、罚款或者十日以下的拘留处公安机关可以处以警
37、告、罚款或者十日以下的拘留处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。有罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。有上述行为情节严重的，公安部可以处以限期出境或者上述行为情节严重的，公安部可以处以限期出境或者驱逐出境处罚。驱逐出境处罚。39第二节 中国公民出入境管理制度 n一、中国公民出入境管理制度概述一、中国公民出入境管理制度概述 n二、中国公民出入境的有效证件二、中国公民出入境的有效证件n三、中国公民出境管理三、中国公民出境管理n四、中国公民入境管理四、中国公民入境管理n五、违反五、违反中国公民出境入境管理法中国公民出境入境管理法的处罚的处罚 40一、中国公民出入境管理制度概述一、中国
38、公民出入境管理制度概述 出国旅游在广义上也称出境旅游，指持护照或其他出国旅游在广义上也称出境旅游，指持护照或其他有效证件前往其他国家或地区的旅游，包括边境游、有效证件前往其他国家或地区的旅游，包括边境游、港澳游和出国游。通常根据旅游费用来源可分为公费、港澳游和出国游。通常根据旅游费用来源可分为公费、自费以及其他三类。根据出境方式可分为有组织与非自费以及其他三类。根据出境方式可分为有组织与非组织两类。我国目前所指出国组织两类。我国目前所指出国( (境境) )旅游特指中国公民旅游特指中国公民自费出国自费出国( (境境) )旅游，即由中国旅游企业组织中国公民旅游，即由中国旅游企业组织中国公民以团队形
39、式自费前往国以团队形式自费前往国( (境境) )外旅游，包括探亲、访友外旅游，包括探亲、访友等其他短期因私出国等其他短期因私出国( (境境) )事宜。事宜。1 1、中国公民出入境管理法概述、中国公民出入境管理法概述 41一、中国公民出入境管理制度概述一、中国公民出入境管理制度概述 管理、规范中国旅游者出入境的法律、法规主要有：管理、规范中国旅游者出入境的法律、法规主要有：中华人民共和国公民出境入境管理法中华人民共和国公民出境入境管理法（19851985年年1111月月2222日，全国人大常委会通过，自日，全国人大常委会通过，自19861986年年2 2月月1 1日起施日起施行）；行）；中华人民
40、共和国公民出境入境管理法实施细中华人民共和国公民出境入境管理法实施细则则（19941994年年7 7月月1515日公安部、外文部、交通部发布日公安部、外文部、交通部发布) )；中国公民出国旅游管理办法中国公民出国旅游管理办法；大陆居民赴台湾大陆居民赴台湾地区旅游管理办法地区旅游管理办法；边境旅游暂行管理办法边境旅游暂行管理办法。42一、中国公民出入境管理制度概述一、中国公民出入境管理制度概述 (1) (1) 中国公民出境入境管理的原则。中国公民出境入境管理的原则。中国中国公民出境入境管理法公民出境入境管理法及及中国公民出境入境中国公民出境入境管理法实施细则管理法实施细则对中国公民出境入境管理的
41、对中国公民出境入境管理的原则主要作了下列规定：原则主要作了下列规定：2 2、中国公民出入境管理的原则规定、中国公民出入境管理的原则规定43一、中国公民出入境管理制度概述一、中国公民出入境管理制度概述 1) 1) 中国公民要凭国务院主管机关及其授权中国公民要凭国务院主管机关及其授权的机关签发的有效护照或者其他有效证件出境、的机关签发的有效护照或者其他有效证件出境、入境，无须办理签证。入境，无须办理签证。 2) 2) 中国公民出境入境要从对外开放的或者中国公民出境入境要从对外开放的或者指定的口岸通行，接受边防检查机关的检查。指定的口岸通行，接受边防检查机关的检查。 3) 3) 中国公民出境后，不得
42、有危害祖国安全、中国公民出境后，不得有危害祖国安全、荣誉和利益的行为。荣誉和利益的行为。44一、中国公民出入境管理制度概述一、中国公民出入境管理制度概述 (2) (2) 与中国公民出境入境相关问题的规定。与中国公民出境入境相关问题的规定。 1) 1) 中国公民往来香港地区或者澳门地区的管理办中国公民往来香港地区或者澳门地区的管理办法，由国务院有关部门另行规定。法，由国务院有关部门另行规定。 2) 2) 在同中国毗邻国家接壤边境地区居住的中国公在同中国毗邻国家接壤边境地区居住的中国公民临时出境、入境，有两国之间协议的按照协议执行，民临时出境、入境，有两国之间协议的按照协议执行，没有协议的按照中国
43、政府的规定执行。没有协议的按照中国政府的规定执行。 3) 3) 国际列车和民航国际航班乘务人员、国境铁路国际列车和民航国际航班乘务人员、国境铁路工作人员的出境、入境，按照协议和有关规定执行。工作人员的出境、入境，按照协议和有关规定执行。 45二、中国公民出入境的有效证件二、中国公民出入境的有效证件 自自20072007年年1 1月月1 1日起施行的日起施行的中华人民共和国护照中华人民共和国护照法法规定，中华人民共和国护照是中华人民共和国公规定，中华人民共和国护照是中华人民共和国公民出入国境和在国外证明国籍和身份的证件。民出入国境和在国外证明国籍和身份的证件。 护照分为普通护照、外交护照和公务护
44、照。护照分为普通护照、外交护照和公务护照。 （1 1）普通护照：一般公民（即平民百姓）使用的）普通护照：一般公民（即平民百姓）使用的护照，分为因公普通护照和因私普通护照。护照，分为因公普通护照和因私普通护照。 1 1、护照、护照46二、中国公民出入境的有效证件二、中国公民出入境的有效证件 1 1）因公普通护照主要发给中国国营企业、事业）因公普通护照主要发给中国国营企业、事业单位出国从事经济、贸易、文化、体育、卫生、科学单位出国从事经济、贸易、文化、体育、卫生、科学技术交流等公务活动的人员、公派留学、进修人员、技术交流等公务活动的人员、公派留学、进修人员、访问学者及公派出国从事劳务的人员等；访问
45、学者及公派出国从事劳务的人员等； 2 2）因私普通护照发给定居、探亲、访友、继承）因私普通护照发给定居、探亲、访友、继承遗产、自费留学、就业、旅游和其它因私人事务出国遗产、自费留学、就业、旅游和其它因私人事务出国和定居国外的中国公民。和定居国外的中国公民。 新颁发的因私护照有效期分两种：未满新颁发的因私护照有效期分两种：未满1616周岁的周岁的申请人颁发申请人颁发5 5年期护照；年期护照；1616周岁（含周岁（含1616周岁）以上的周岁）以上的申请人颁发申请人颁发1010年期护照。年期护照。 47二、中国公民出入境的有效证件二、中国公民出入境的有效证件 旅行证是中国旅游者出境入境的主要证件，旅
46、行证是中国旅游者出境入境的主要证件，由中国驻外国的外交代表机关、领事机关或者由中国驻外国的外交代表机关、领事机关或者外交部授权的其他驻外机关颁发。旅行证分一外交部授权的其他驻外机关颁发。旅行证分一年一次有效和两年多次有效两种，由持证人保年一次有效和两年多次有效两种，由持证人保存、使用。如因情况变化，需加注或变更旅行存、使用。如因情况变化，需加注或变更旅行证上的记载事项，因提交变更、加注事项的证证上的记载事项，因提交变更、加注事项的证明或说明材料，向颁证机关提出申请。明或说明材料，向颁证机关提出申请。 2 2、旅行证和出入境通行证、旅行证和出入境通行证48二、中国公民出入境的有效证件二、中国公民
47、出入境的有效证件 出入境通行证，是中国旅游者入出中国国出入境通行证，是中国旅游者入出中国国( (边边) )境的通行证件，由省、自治区、直辖市公境的通行证件，由省、自治区、直辖市公安厅安厅( (局局) )及其授权的公安机关签发。该证件在及其授权的公安机关签发。该证件在有效期内分多次入出境有效和一次入出境有效有效期内分多次入出境有效和一次入出境有效两种。多次入出境有效的，在有效期限内可连两种。多次入出境有效的，在有效期限内可连续使用，一次入出境有效的，出境时由边防检续使用，一次入出境有效的，出境时由边防检查站收缴。查站收缴。 49二、中国公民出入境的有效证件二、中国公民出入境的有效证件 中国旅游者
48、出入境无须办理签证，只凭有效的护中国旅游者出入境无须办理签证，只凭有效的护照或其证件即可。但中国旅游者如果前往、经过或停照或其证件即可。但中国旅游者如果前往、经过或停留某国的话，则须办妥去该国的签证。留某国的话，则须办妥去该国的签证。 申请出境旅游的我国旅游者，应持有效护照，到申请出境旅游的我国旅游者，应持有效护照，到所去国家的驻华使、领馆提出申请，交验有关证明，所去国家的驻华使、领馆提出申请，交验有关证明，办理出国签证。按照国际惯例，一般是按照护照种类办理出国签证。按照国际惯例，一般是按照护照种类发给相应的外交、公务、普通签证，但也有的国家规发给相应的外交、公务、普通签证，但也有的国家规定可
49、发给高于或低于护照种类的相应签证。定可发给高于或低于护照种类的相应签证。 3 3、签证、签证50二、中国公民出入境的有效证件二、中国公民出入境的有效证件 到与我国订有互免签证协议的国家旅游，可以免到与我国订有互免签证协议的国家旅游，可以免办入境签证。即到这些国家旅游的中国旅游者可以不办入境签证。即到这些国家旅游的中国旅游者可以不再需要到这些国家的驻华使、领馆申请签证。再需要到这些国家的驻华使、领馆申请签证。 到与我国订有落地签证协议的国家旅游，中国旅到与我国订有落地签证协议的国家旅游，中国旅游者可以在前往国的入境口岸办理签证。如马来西亚游者可以在前往国的入境口岸办理签证。如马来西亚有关部门规定
50、，从有关部门规定，从19991999年年7 7月月1 1日起，中国旅游者可以日起，中国旅游者可以在马来西亚的在马来西亚的1010个入境处取得个入境处取得1414天的落地签证。天的落地签证。51二、中国公民出入境的有效证件二、中国公民出入境的有效证件 我国法律规定，护照及其他出境入境证件我国法律规定，护照及其他出境入境证件的持有人有下列情形之一的，原发证机关或其的持有人有下列情形之一的，原发证机关或其上级机关予以吊销或宣布作废：上级机关予以吊销或宣布作废： （1 1）持证人因非法进入前往国或者非法居）持证人因非法进入前往国或者非法居留被送回国内的。留被送回国内的。 （2 2）公民持护照、证件招摇
